新時期高校紀檢監察工作的研究與實踐

摘 要：近年來，高校的權力腐敗、經濟腐敗、學術腐敗等問題的涌現，使得高校的黨風廉政建設和反腐倡廉工作面臨了前所未有的挑戰。同時中央對各級紀委的監督責任提出了更高的要求，紀檢監察干部在紀檢監察工作中肩負著重要職責，如何與時俱進實現“三轉”，加強紀檢監察工作的有效性和實踐性，是擺在紀檢監察人員面前的重大課題。筆者對高校紀檢監察工作進行調查研究，并通過制度建設、風險防控機制建設、工作流程建立、信息化手段運用等，深入思考了新時期高校紀檢監察工作，同時給出了相應工作實踐。

關鍵詞：高校 教育紀檢監察 研究與實踐

一、引言

黨的紀律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，是全面從嚴治黨的必然要求。黨的十八大以來，尤其是十八屆三中全會以來，黨中央從治國理政的全局和戰略高度出發，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭上動作頻頻，出重拳、出組合拳，形成了一系列的長效機制，在治標的成果上加大治本力度。全國各級紀檢監察機關按照黨中央的決策部署，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，明確職責定位，突出主業主責，轉職能、轉方式、轉作風，聚指成拳再發力，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。高校是集教學、科研于一體的主要陣地，但在這方“凈土”之上難免會受到社會不良影響和腐敗現象的侵蝕，出現思想腐敗、行為腐敗等現象。高校不僅是教學、科研的結合體，更是教學、科研、開發合作、社會辦學、社會服務的綜合體。近些年來，高校大多處于大改革和大發展時期，規模越來越大，掌握的公共資源越來越多，而監督制約機制還不完善，高校中的“關鍵少數”牢牢控制著人、財、物的決策權和項目的審批權，在“利益亞文化”與“權力潛規則”的侵蝕下，極易將集體領導變為個人專斷，“權力尋租”、任性用權等腐敗現象高發。高校不是世外桃源，和其他領域的反腐敗工作一樣，需要常抓不懈。在全面從嚴治黨新常態下，如何遏制高校腐敗勢頭，已成為社會熱切關注、中央高度重視的一大焦點。對此我們必須進行科學分析和理性思考，找到預防和遏制高校腐敗的有效對策。高校紀檢監察部門同時還要擔負著對學院行政管理的監察和督導工作，新的形勢與變革下，學院的行政、效能監察工作如何創新，如何加強制度建設、完善工作流程、創新工作方法，如何利用現代信息技術和學院內部現有網絡做好行政、效能監察工作，并做到方法對路，措施有力，達到事半功倍的效果，是我們面臨的重要課題。

二、高校紀檢監察工作特點與困惑

高校紀檢監察作為國家監管的分支機構，除基本特征外，其公益性和非市場化特點決定了高校的教育管理模式。高校內部監督體制不存在公、檢、司法及其他社會組織的介入，對于觸犯法律的行為移送上級主管部門或司法機關處理，對于違反內部管理制度的行為則根據校規做出相應責罰。若將政府機關的制約管理認定為一對一的模式，高校則面臨權限的分解綜合：以校內統一協調性為例，學院除接受自我管理，還須服從黨政統一管理， 機關作為教輔部門，也以服務各學院教學科研為己任，此為一對一、一對多以及多對多的交叉模式。當前高校跨越式發展還要主動適應從嚴治黨的新要求，具備鞏固從嚴治黨的新常態，而目前高校的紀檢監察工作在實際工作中通常面臨著如下幾個方面問題與困惑：1、部分高校紀檢監察工作缺乏獨立性和權威性，地位不高；2、紀檢監察人員配置不到位，隊伍結構不合理，精神狀態不佳；3、沒有足夠的辦案經費和相關制度保障；4、紀檢監察工作缺乏強力、自主性差，監督力度小；5、紀檢監察工作創新力不足，互聯網思維不足。

三、高校紀檢監察工作的基本要求和主要任務

1.基本要求。

1.1堅持反腐倡廉的領導體制和工作機制。黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，形成反腐倡廉整體合力的有效機制。

1.2紀檢監察工作必須服從和服務于學校中心工作和改革、發展、穩定的大局，以保持黨的先迸性、純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，努力形成黨風廉政建設與學校中心工作有機結合、相互促迸的工作格局，為創建有中國特色的社會主義大學提供有利的政治保證。

1.3堅持預防為主的工作方針，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，標本兼治，重在治本，努力從源頭上預防和治理腐敗和消極現象。

1.4要注重制度建設，反腐倡廉要靠制度、靠法制，在實踐中總結經驗，逐步建立健全各種規章制度，使高校紀檢監察工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。

2.主要任務。

2.1根據《中國共產黨章程》的有關規定，高等學校黨的紀律檢查委員會的主要職責是：①維護黨的章程和其他黨內法規，對黨員進行遵紀守法教育。②檢查黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況。③協助黨委加強黨風建設。 ④檢查、處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的案件，按照有關規定決定或取消對這些案件中黨員的處分。⑤受理黨員的控告和申訴，保障黨的章程規定的黨員權利不受侵犯。

2.2根據《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，高校監察部門依法對有關部門和學校任命、聘任的人員行使監察職權。保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。高校紀檢、監察部門要全面履行教育、監督、保護、懲處的職能，協助黨政解決學校改革、發展、穩定中和廣大師生普遍關注的熱點難點問題。

四、高校紀檢監察工作的內容與實踐

1.宣傳教育學習工作。高校紀檢監察部門要與有關部門緊密配合，充分利用各種輿論載體和宣傳陣地，積極開展形式多樣的反腐倡廉的形勢教育、黨紀政紀條規教育、示范教育、警示教育等。要常抓不懈，常抓常新，注意引導，講求效果。努力使廣大黨員干部筑牢夯實思想道德防線和黨紀法紀防線，不斷提高拒腐防變的能力，為高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展提供精神動力，營造良好的輿論氛圍。目前很多高校對宣傳教育工作不夠重視，往往流于形式，通常做法是：開開大會、看看影片、發發書籍，沒能帶動廣大黨員有意識的自覺學習，特別是黨員領導干部，個別出了問題被（下轉封三）（上接第305頁）調查時一語道出平時放松自己，學的不夠。因此紀檢監察部門把好宣傳教育關既是守好本職，也是對黨員領導干部負責。把好宣傳教育關重點要在保證宣傳覆蓋面、提高教育質量和營造學習氛圍上下功夫：（1）建立全覆蓋的宣傳教育網絡。紀檢監察部門除了利用傳統的方法宣傳教育以外，還要緊跟時代，善于利用互聯網進行廣泛的宣傳。以南京科技職業學院目前的做法為例，通過信息技術方法現已建成：“清風網”、網上紀檢監察工作平臺、手機微信群及手機APP掌上紀檢平臺等。對于上級下發的學習教育內容及部門安排的學習內容都會轉換成適于網絡發布的宣傳媒體，如：文字、動畫、視頻等。黨員可以隨時通過手機或電腦進行訪問學習，可以做到黨員學習的全覆蓋。（2）嚴控宣傳教育質量關。除了做到宣傳教育全覆蓋以外，還要能夠掌握黨員學習情況如何，比如學習與否，學習進度等，為此所有通過網絡學習的黨員系統都會保留學習記錄，方便工作人員查看、監督和提醒。黨員一開始學習多少還有點被動，時間一長學習成為了他們自覺主動的行為，有時黨員領導干部還會在網上就某一學習內容展開討論交流、抒發感想。（3）積極營造學習氛圍。在高校營造學習氛圍就是讓師生都參與到黨風廉政教育中來，這是一項長期工作，為此結合高校的特點，開展校園廉潔教育活動是營造學習氛圍的有效方法。以南京科技職業學院為例，今年是該項活動開展的第十個年頭，活動從5月份一直持續到年末，黨員參與度達100%，學生參與度達20%。根據每年的活動主題，參與的作品內容豐富多彩，有書法繪畫、詩歌散文、心得感想、歌唱舞蹈、知識競賽、微黨課、新媒體等。為了能更好的展示這些作品，特開辟了網上“廉政作品展示”區，并通過微信推送至師生手機端，供師生賞析和評分。

2.領導干部廉潔自律工作。要在高校領導干部中，以廉潔自律、強化監督為重點，用黨規、黨紀和制度約束其行為，加強生活作風建設；要繼續認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等規定，嚴格規范從政行為；要認真開展批評和自我批評，切實解決領導干部在黨性黨風黨紀和廉政方面存在的突出問題。領導干部廉潔自律不僅是領導干部自己的事，更需要紀檢監察部門以一套行之有效的工作方法加以保證，為此可以通過以下幾個方面加強工作：（1）建立建全紀檢監察相關制度及工作流程，。正如習近平總書記所說：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。高校紀檢監察工作應注重發揮各黨派及無黨派人士的參與作用，加強民主集中與分散效果的統一。高校應根據自身規模和特點，針對不同崗位和權力出臺相應的制度和工作流程，加強學校管理工作的規范化管理，對人、財、物的運行加以制約。同時要加強監督和問責，不要讓制度形同虛設，成為“稻草人”，形成“破窗效應”。目前高校紀檢監察制度涉及的范圍包括：干部作用、人事招聘、招生錄取、教育收費、招投標、效能監察等。（2）加強黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”。高校領導要高度重視自己分管的部門和聯系的院系的黨風廉政建設和反腐敗工作，在管理工作中實行黨風廉政建設責任制，堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實。紀檢監察部門要切實落實監督責任，做好提醒、劃責、監督“三部曲”。以南京科技職業學院為例，首先學校管理層從上到下簽定《黨風廉政責任書》，明確責任對象及范圍。再次開展廉政風險點排查與防控工作，從“思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境”五個方面做好風險防控工作，防患于未然。最后開展黨風廉政考核工作，包括作風建設情況民主評議、黨員干部年度考核、民主生活會、個人事項報告等。

3.信訪舉報及查辦案件工作。高校紀檢監察部門要高度重視群眾來信來訪，多做化解矛盾的工作。對署名信件、聯名信件、老干部及學生事關切身利益內容的信件，要件件有著落，提高一次結處率。對舉報信件，要認真分析，擴大案源，同時注意保護干部。信訪舉報工作要遵循“傾聽意見-認真處理-及時反饋”工作理念，以南京科技職業學院為例，我們首先建立多渠道的信訪舉報窗口，有系部意見箱、學校舉報箱，有院長書記接待日、信訪接待室開放日，有網上和手機信訪舉報鏈接和紀委書記信箱。我們對于收到的信訪舉報會認真對待，仔細分析，按工作流程處置。對于能夠給予回復的我們會及時給予回復。對于查辦案件，重點查以權謀私、貪污賄賂、嚴重失職瀆職的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件、經濟類案件、道德敗壞類案件和違反師德等違紀問題。高校因其特殊性，案件查辦相對較少，但一有案件影響較大，對于紀檢監察部門更多的是要把工作做在先，盡量早發現、早教育，懲前毖后、治病救人。

4.加強行政監察工作，改進工作作風、提升服務效能。行政監察工作要預防為主，關口前移，要加大對腐敗易發部位和環節的監管，從源頭上預防和解決腐敗問題。要健全人、財、物管理制度，強化監督約束機制，規范操作規程。對招生考試、職稱評定、項目招投標、財務管理、大宗商品物資采購等實行全過程監督監察。在參與中監督，在監督中服務。高校紀檢監察部門要積極參與到干部的任用、選拔和人事制度改革中來，加強對干部的考核、考察、公示、集體討論決定等制度的監督檢查，對不適于提拔任用的要負責地向黨委提出建議。近年來高校的外部生存條件、內部運作機制和管理模式等各方面都在不斷發生變化。新的形勢與變革下，要實行對行政管理工作的績效考核，特別是管理人員的工作作風及服務效能。這就要求學校的行政、效能監察工作需要創新，除了完善制度與工作規程之外，可以利用現代信息技術和學院內部現有網絡做好行政、效能監察工作，并做到方法對路，措施有力，達到事半功倍的效果。以南京科技職業學院為例，通過與多部門的調研合作，開發出涉及人、財、物的相關系統，如：人事考核管理系統、財務備案系統、資產管理系統、招投標管理系統、行政效能監察系統等，這些系統把制度執行、工作流程、責任劃分、監督體系有機的結合起來，使得工作效率大大提升，監督手段和效果明顯改善。

5.加強紀檢監察隊伍的自身建設。正如習近平總書記所說：“打鐵還需自身硬”。高校紀檢監察部門要努力形成改革創新的風氣、真抓實干的風氣、密切聯系群眾的風氣、學習思考的風氣、嚴于律己的風氣。要構建強有力的紀檢監察隊伍，形成良好的工作與監督體制，努力做到政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良。以南京科技職業學院為例，目前紀委設書記1人、副書記1人，委員5人，實行紀委與監察處（室）合署辦公的體制，由1名副書記兼任監察處長，紀委書記參加書記辦公會，監察處長列席校長辦公會，工作人員3人，設立系部紀檢監察員13人。定期開展紀委委員會議、黨總支紀檢監察員交流會、支部紀檢委員學習培訓會等。

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※基金項目：本文系2015年度南京科技職業學院黨建、思想政治工作課題“新時期高職院校廉潔校園建設研究”（項目編號：NJCC-2015-DJYB-12）的階段性成果，主持人：王建明.