淺析政府改革工作中服務型政府的法治意義

摘 要：十八屆三中全會以來，我國政府不斷加強執政能力、提升決策水平，隨著人民對政府服務要求的不斷提升，服務型政府的現實意義也日益凸顯，本文從法治視角切入，試圖探析政府改革工作中的一項重要任務，即建設服務型政府具有哪些法治意義。本文從服務型政府的概念出發，結合行政法基本原則中的合理行政原則，對新時代背景下政府轉型工作提出現實的法治建議。

關鍵詞：服務型政府 合理行政 比例原則

一、服務型政府的法治意義

1.服務型政府含義。政府的行政權來自人民，是公共事務的服務者。服務型政府是指政府要樹立“民本位、社會本位、權利本位”的思想，即政府的權力來自于人民的讓渡，政府是國家在行使治理權時的暴力機關。政府的根本宗旨是為人民服務，實現人民利益和公共利益的最大化。此外，政府進行執法活動要充分考慮公眾的具體情況和需求，要切實有效的提高行政效率，避免或減輕在執法過程中給公眾帶來的不合理影響。

2.建設服務型政府的具體路徑。其一、服務型政府是能承擔民主責任的政府。社會主義國家的主人是人民，政府為人民辦事，為人民服務，公民有權利可以通過合法的途徑對國家事務進行管理和監督。表達自己的意志和要求。其二、服務型政府要有法治信用。建立法治手段，是政府和市場、公民之間進行管理的橋梁和紐帶。因此法治信用是政府的重要保障。一個有信用的政府，必然要遵從法治的指導，有法治信用的政府也必將受到人民的支持。其三，公眾參與也是建設服務型政府過程中不可忽視的重要環節之一。公眾對政府事務的積極參與，可以營造更好的公民和政府的文化氛圍，也可以從觀念上改變公眾對政府的認可度。最后，要在建立服務型政府的同時建立陽光政府。陽光政府要求政府在行政執法過程中要有透明性，信息公開和政府公開制度可以有效的讓公民去了解與自己相關的行政生活，也可以讓政府的公信力大大的提升。陽光政府在建立過程中也加強了公民對政府的監督，不僅有利于行政機關對職權行使過程中的合理性進行裁量也有利于維護公民的合法利益不受侵害。

二、合理行政是建設服務型政府的基本原則

1.合理行政原則的含義。政府行使國家權力的時候，不僅要遵守依法行政的基本原則，也要保證行政執法的合理性。行政合理性原則是行政法的基本原則之一，其包括平等原則和比例原則兩項子原則。平等原則是指在行政關系中的行政相對人能夠擁有平等的行政地位。政府是國家權力機關的執行機關，是公民權利的行使者，全面推進政府改革，不僅是新時期對政府政務的新要求，也是黨在新時期新環境下，樹立民主尊嚴，弘揚法治理念的要求。行政執法的合理性要求不僅需要行政執法者的積極維護，更需要人民的配合。

2.比例原則在建設服務型政府中的具體要求。從廣義上劃分，比例原則體現在三個方面：首先是最小損害原則，即行政行為將會對相對人的利益產生影響，則要將這種影響控制在最小的范圍內。其次是適當性原則。，行政機關在進行行政行為的過程中，要充分考慮各方相關因素，使公共利益和個人利益能夠最大化。最后是必要性原則。必要性原則能夠最充分的體現對行政行為的羈束，當行政行為對相對人要產生不利影響時，只有認定實現這個行政目的或目標是必要的才可以實行。因此政府在行使行政權力的同時，必定要遵守合理性原則，才能使行政行為真正授益于百姓。戶口遷移是百姓生活中最常見的一種行政登記活動，戶口是公民參加社會生活的通行證，然而戶口遷移本應是行政機構理應辦理之事，確因為所謂的“證明”而變得困難重重。作為一項最基本的行政登記活動，公民都無法切實維護自身的利益。行政機關如果能夠按照合理性原則去執行工作，從相對人的利益出發，最大限度的為相對人提供便利減輕負擔，節約行政資源。

三、推進政府改革要做到合理行政

全面推進政府執法改革，首先行政機關的執法權力要明確。法無授權不可為，不能亂作為，要勇于糾正不當行為，不能怠政、懶政、濫政。要積極推行政府權力清單制度，做到真正的依法行政。其次，推進政府執法改革要肅清整頓執法隊伍，剔除執法隊伍中的不適合份子，健全執法結構，建立重大損失責任追究制度，負責人制度，讓領導人和責任人真正的負起責任。再次，推進政府執法改革，還有將行政執法和刑事司法相連接，完善信息共享。案件移送等程序，建立標準等執行體系，實現行政處罰和刑事處罰的無縫對接。最后，還要強化對權力的制約監督體系。完善審查審計審核等制度，對公職人員對公務行為進行階段性的考核和抽查，并建立標準等獎懲體系，以及標準等權力清單，使得公職人員在執法過程中可以明確的對工作進行指導。以上建議從法治的角度出發，不論是權力清單，還是權力監督，都能充分體現在執法過程中，依法行政是基礎，然而在合法性的前提下，不可忽視的仍然是合理性的要求。如何做到執法合理性，是新時期對政府改革提出的新問題。

參考文獻：

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[2]雷潔.我國公共政策評估存在的問題及其對策.沿海企業與科技，2006（05）.

作者簡介：張佳欣（1993.02—），女，籍貫：遼寧省營口市，蒙古族，學歷：碩士，研究方向：行政法學。