依法促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長研究

摘 要：我國非公有制經濟由私有經濟和外資經濟兩部分組成，在經歷了負面承認、全面否定、肯定保護和保護發展4個階段的法律評價后，非公有制經濟正快速的發展著。但是，我國目前的非公有制經濟及非公有制經濟人士也面臨著誠信缺失、政策制度環境不公平、產權關系落后、觀念滯后等問題。要想解決這些問題，依法促進非公有制經濟和非公有制經濟人士健康發展需要營造公開、公平、公正的非公有制經濟法制環境；形成良好的商風；構建符合市場經濟要求的現代企業產權制度以及塑造積極向上的企業家精神。

關鍵詞：非公有制經濟 非公有制經濟人士

非公有制經濟是相對于公有制經濟的一個概念。非公有制經濟在我國經過多年發展，取得了巨大的成就，在緩解就業壓力、維護社會穩定、增加社會財富、促進產業結構調整方面都有不可或缺的作用。但是隨著全球經濟的放緩、我國非公有制經濟自身的缺陷愈發明顯的暴露出來。在面臨外資企業不斷轉移到勞動力更為廉價的地區和結構性改革的陣痛的雙重壓力下，如何提升我國非公有制經濟內在動力，構建好的環境，如何依法引導非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制經濟健康發展，已成為一項必要的工作和長期的任務，有著重要的理論與現實意義。

一、非公有制經濟發展的困境

1.誠信缺失，阻礙行業發展。說起中國個體企業，容易讓人聯想到的是山寨貨，低品質。觸及道德底線的質量問題能夠發展的只有黑作坊、黑企業，只能實現短期的利益而不能長遠的發展。為什么一說德國品牌聯想到的就是質量好，老品牌；為什么一說日本產品想到的就是精細、質量好；連后來居上的韓國品牌也以質量好的名聲占領市場。而老一代人使用的那些可以用大半輩子的、有著質量好名聲的品牌竟然慢慢的退出了市場。究其原因還是誠信缺失的問題，這是非公有制經濟的誠信缺失，也是非公有制經濟人士的誠信缺失。企業發展不以品質為道，而以快速、低成本為經營理念，沒有良好的行業風氣，唯利是圖的利益觀阻礙了非公有制經濟長遠可持續的發展。

2.產權關系落后。目前，我國非公有制經濟中產權危機越來越重，特別是在民營企業中。造成這種狀況主要由企業內部產權模糊和外部法律不健全兩方面原因造成的。

2.1產權模糊。我國的非公有制經濟中家族企業比例很高，這些企業仍沿用家族化管理模式，股份制管理的企業占比很少。特別是民營企業，由于起步較晚，起步之初規模較小往往是以夫妻、父子、兄弟等家庭單位共同擁有，產權的歸屬比較模糊，這為企業將來長期發展埋下了隱患。另外，民營企業的產權也比較封閉，家庭持有的股權不愿意接受外界的參股。血緣對企業的絕對把控致使家庭成員對經營的過分干預，也使得企業融資途徑變窄。

2.2知識產權研發度低。很多民營企業知識產權的開發和保護意識較弱。由于知識產權開發的成本較高，國內鼓勵知識產權開發的力度還不夠。從研到產，特別是從小研到小產得到的支持還不多，而眾多民營企業涉及到的都是較小的研發項目，使得自主研發意愿不強。另外，過高的知識產權申請費和過于復雜的申請程序也抑制了企業的積極性。同時，我國民營企業間同質化嚴重，生產技術過于接近，創新技術所帶來的市場優勢實效期較短。再加上我國知識產權的執法力度較弱，知識產權保護也不太完善，造成維權的成本較高、效率較低。這些都極大的澆滅了企業的研發熱情。

3.非公有制經濟人士觀念滯后。我國許多民營企業在忽視企業文化建設。有些企業借用“拿來主義”樹立企業文化，結果方枘圓鑿、不相適宜。企業誠信文化缺失，以至于資金信貸、市場拓展、產品質量等方面沒有很好的信譽。從而使得誠信發揮反作用，反過來制約企業的發展。部分非公有制經濟人士有急功近利的觀念，僅考慮眼前利益，不思對未來長遠計劃。在這種意識的催化下，投機行為增多，迷信潛規則。把大把的時間和資源花費在與政府的關系上，這不僅對企業家的發展理念造成障礙，也使得企業的發展缺乏獨立性。

二、依法促進非公有制經濟健康發展

1.營造公開、公平、公正的非公有制經濟法制環境。作為推動我國經濟社會發展的兩股力量之一，非公有制經濟具有雙重屬性。所有權私有制使其帶有私有屬性，而它投資于社會與接受國家宏觀調控使其帶有了社會公共屬性。正是由于他的這種雙重屬于，使得非公有制經濟相對于公有制經濟起到了拾遺補缺，吸納更多社會勞動力的作用。而要使非公有制經濟發揮更積極的作用，必須營造一個公平、公正的經濟法治環境，給予非公有制經濟“國民待遇”，讓混合制經濟模式中，公有制經濟和非公有制經濟成分能夠平等共處，和諧共存。要從法律上做到一視同仁、平等對待，嚴格保護外來投資者的合法權益。

2.構建符合市場經濟要求的現代企業產權制度。

2.1完善私有產權法律保護。產權是企業發展的有力保障，完善的產權制度有利于非公有制企業在資本市場上購買或者重組中發揮更大作用。為此，應制定嚴格的操作細則，緊密結合國有資產管理體制改革和現代企業制度建設，平等保障不同所有制資本出資人的權益，落實企業作為市場主體和法人實體應享有的各項權益。其次，推動產權有序流轉，維護產權主體的合法權益和平等發展的權利。良好的產權流動制度有利于公有財產權和非公有財產權流轉順暢和得到嚴格保護，使資本等生產要素根據市場要求流向效益高的部門、產業和企業，加速各類資本的優化組合。第三，依法規范產權交易市場的發展，健全產權交易規則和監管制度。疏通并規范非公有制經濟與公有制經濟互相參股，融合發展的渠道。以股份制為平臺，實行公有制和非公有制經濟組織間產權平等流轉，發展具有國際競爭力的大公司、企業集團。

2.2加大知識產權保護力度。知識產權制度的逐步完善能夠促進對外開放和知識資源的引進。我國目前社會公眾的知識產權意識還比較薄弱，侵犯知識產權的現象時有發生，知識產權的服務體系和人才隊伍的建設還比較滯后，這些都將成為阻礙中國經濟轉型升級的障礙。因此，應從法律層面完善知識產權的保護，推進知識產權法院建設，提高應對侵權糾紛的處理能力，增強我國知識產權判決的國際認可度；強化侵權損害賠償范圍，加大執法力度；加大包括專利審查員、知識產權法官、律師等相關法律方面的人才培養，提高公眾知識產權意識，營造知識產權保護的國內氛圍。

三、促進非公有制經濟人士健康成長研究

1.形成良好的商風。加強對非公有制經濟人士的教育引導。一方面引導非公有制經濟人士正確認識國情，勇于承擔責任，致富思源，誠信守法。另一方面，提供非公有制經濟學習平臺。發揮工商聯的作用，密切聯系國內外非公有制經濟代表人士，加強行業交流與學習。對非公有制經濟人士中的典型人物和先進事跡進行廣泛宣傳，讓公眾對其誠實守信、守法經營、自主創新以及投身光彩事業、參與新農村建設等對社會發展有突出貢獻的先進事跡有一個全面正確的認識，樹立非公有制經濟人士的良好形象。

2.塑造積極向上的企業家精神。塑造創新精神。創新是提高企業效益、增強企業競爭力的動力，政府應該鼓勵企業家通過創新提高企業的績效，給予創新社會地位和榮譽。提供創新項目，特別是面向中小企業的創新項目，讓非公有制經濟人士有參與創新的意識。塑造契約精神。契約精神本質是一種自由、平等和守信的精神，缺乏契約精神是造成商風不振的根源。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也要求：“強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗”。在非公有制經濟人士中塑造契約精神不僅需要引導企業家內心的認可，還需要從制度上作保障。建立規范的管理體系，將企業家個人股權集中度控制在合理的范圍內，形成有效監督，杜絕盲目擴張等非理性決策行為。

非公有制經濟在中國過去的經濟發展中發揮了舉足輕重的作用，雖有蹣跚但是步伐堅定。在中國未來的紀元，非公有制經濟及非公有制經濟人士的健康成長將影響著中國的經濟發展、社會穩定。因此，依法促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士將康成長是企業、企業家、政府、社會共同的責任，只有我們攜手共進，才能共創明天。