淺談創新驅動發展

十八屆五中全會提出，“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展的全局的核心位置，不斷推進理論創新，制度創新，科技創新，文化創新等各方面創新，讓創新貫穿于國家的一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動，更多發揮先發優勢的引領性發展。推動大眾創業，萬眾創新。”

“十三五時期，中國經濟發展的基點放在創新上，加快實現由創新追趕型向創新引領型的轉變。一是強化科技創新實力；二是推動企業創新活力；三是塑造產業創新優勢；四是發揮市場創新新特點；五是完善制度創新機制；六是實施創新人才戰略。”

一、引導企業創新發展，加快推進產業向高端發展

鼓勵企業自主創新，調整產業結構，以培育發展戰略性新興產業作為調整經濟結構、推動轉型升級的戰略突破口。鼓勵企業進行自主創新實踐，使以企業為主體的技術創新體系建設不斷完善，企業科技綜合實力和創新能力進一步增強。推進智能制造，提倡“機器換人”、“機器人換人”。大力發展高端制造業，促進產業向研發、物流、銷售、維修、再制造等產業鏈高端發展。

二、堅持創新驅動發展，引導產業聚集

實施戰略性新興產業集聚，創新驅動發展，推動經濟健康發展。引導資本、人才、土地等資源要素向戰略性新興產業集聚。重點轉向總部經濟等現代服務業，提升現代服務業的結構和檔次，發揮產業項目的集聚效應。

三、 助推 “大眾創業，萬眾創新”

大眾創業、萬眾創新，是中央確定的經濟發展“雙引擎”之一。采取多種有效措施，引領創新創業的小微企業發展。政府常規主抓大項目，效果能立竿見影；但是對于“大眾創業，萬眾創新”的小微企業的實際支持不多，甚至僅僅停留在文件層面；有些支持無法實際操作。引導創業創新必須為大眾創業和萬眾創新營造一個良好的環境。小微企業的創業投資發展規模普遍偏小，難以達到創業企業直接融資需求。創業創新的融資供給不足，企業很難獲得銀行貸款支持。小額貸款額度偏小，利息又偏高，間接限制了企業和后期發展。促使小微企業發展基金高效運作，加強財政資金的引領撬動作用，加強國有資本對創新創業發展的支持。制定完善促進“大眾創業，萬眾創新”的工作制度。分解工作任務，做到責任明確。制定規章制度明確政府各相關單位的工作職責，規范資金管理，建立了雙創示范日常工作機制。牽頭工作組和重點單位重點企業建立了聯系人制度，明確職責。降低創新創業的小微企業用工成本。員工高薪水、高保障， “五險一金”使企業用工成本大幅增加。政府要在稅收和融資貸款等各方面為小微企業減負，降低企業經營成本。

四、制定創新人才發展戰略，促進創新創業政策體系更加健全

把創新作為引領發展的第一動力，選拔領軍人才和創新創業英才，兌現創新創業人才激勵政策，為轉型升級發展注入新鮮活力和強勁動力。以開放的姿態與高校院所等單位合作，發揮人才資本的核心作用，促進金融資本與項目結合，引導創新創業人才領辦的項目成果轉化。提升服務水平，為創業型人才和項目提供“一站式”服務，開設人才引進“綠色通道”，解決雙創高層次人才的多種生活難題，認真落實優秀人才優惠待遇，讓其安心創新創業。創造一個公平合理的創業環境。只要是需要的人才，無需限制；創造一個良好的環境，為其發展助力。創新人才評價體制，加快落實和推進職稱改革制度，職業資格制度改革，繼續加大對各類優秀人才的表彰和獎勵力度；優化各類人才的生活保障，人才配套服務，專項服務等工作機制，讓各類人才創業樂享創業。

五、建立統一開放公平合理的市場環境

要讓老板找市場，而不是去找市長。有些企業在經營上不夠努力，熱衷于“公關”政府，憑借關系，獲取不正當利益，獲取在競爭中的優勢。政府作為第三方，職責在于建設一個公平公正的市場環境，讓企業在公平公正的環境中自由競爭，優勝略汰。

六、在平臺建設方面，多停留在文件層面，并無多少實際可操作

建立網絡平臺，與域內各個子平臺（政務中心，鄉鎮，工業園區，創業基地，孵化器等）建立互聯互通，資源共享。服務內容可以為企業和創客提供信息咨詢，技術培訓，創業輔導，融資擔保。大型服務平臺建設是一項系統工程，完全由政府投資和維護，比較困難。采用公益性服務和盈利性服務相結合，政府和企業聯合協作創辦，通過契約明確政府和企業的責權利。利用互聯網現有的資源和設施，政府適度投資，企業為社會和個人提供優質的服務，使公共服務平臺發揮積極的作用。

七、發展目標和實施措施相一致

以創新發展為理念，引領經濟社會發展。產業聚集，形成完整的產業鏈。以廣東為代表的沿海地區，開始騰籠換鳥，淘汰落后的產能。十幾年前可以承接國外和沿海地區相對落后的產業轉移，但是現在不能再走以前的老路了。近些年人工和土地等各項成本大幅上升，家電行業并非先進制造業，有部分已經產能過剩。家電產業在中東部還能有多長時間的存在，值得深深地憂慮。目標是發展新型戰略性產業，結果寶貴的資源卻耗費在像家電這樣的并不先進甚至是產能過剩的產業上。發展目標和實施措施相悖。發展的目標要和發展的路徑要相一致，重點培育新一代信息技術，智能制造，生物醫藥，節能環保，新材料等戰略性新興產業。按照龍頭企業-大項目-產業鏈-產業集群-產業基地的發展思路，符合產業發展的要求，予以支持。不符合產業發展的政策，不予支持，由市場決定其生死；不能由政府支持不讓其破產。

八、政府自身也要創新發展

創新發展多指是企業，對于政府自身的創新，鮮有提及，沒有細致規劃。政府要把創新驅動發展的目標和分解的任務要有明確相關人員和單位負責。強化組織領導，成立由主要領導任組長的領導小組。每項重點項目由政府分管領導的領銜，明確牽頭部門，按照實施方案，確定目標，路徑和任務；分年度細化實施方案，工作目標，支撐項目。領導小組加大方案實施的督查力度，及時發現問題，及時督促整改，全面提高執行力和落實力。深化行政體制改革，加快轉變政府職能，進一步提高行政審批服務效率，優化審批流程，推進政府公開權力清單，涉企收費清單制度。大力推進財稅體制，金融體制，城市管理，招商體制等重點領域改革。

參考文獻：

[1]參考引用中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會以公報部分觀點和文字.

[2]參考引用《中共中央黨校學報》2016年4月第20卷第二期《創新發展：國家發展全局的核心》 作者 胡鞍鋼 張新.