民族地區村級學習型黨組織建設面臨的現實問題探析

摘 要：推進民族地區農村基層學習型黨組織建設是建設馬克思主義學習型政黨的一項基礎工程，它直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村的執政基礎和執政地位。而民族地區村級學習型黨組織建設具有一定的特殊性。筆者和課題組成員近年來對張家界市永定區、桑植縣等民族地區進行了走訪調查，發現農村基層學習型黨組織建設存在許多的問題，如：經濟實力薄弱與硬件設施現代化的矛盾、學習觀念淡薄、內容單薄、方式方法缺乏創新性、文化發展的相對滯后與缺乏人才支撐、黨員學習時間與社會勞作時間的沖突等。本文對這些問題進行了具體分析。

關鍵詞：民族地區 村級 學習型黨組織 建設

黨的十七屆四中全會指出：“……把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”十八大報告又指出：“要建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”。推進民族地區農村基層學習型黨組織建設是建設馬克思主義學習型政黨的一項基礎工程，它直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村的執政基礎和執政地位。而民族地區多為邊遠地區和經濟文化社會欠發達地區。這使民族地區村級學習型黨組織建設具有一定的特殊性。筆者和課題組成員近年來對張家界市永定區、桑植縣等民族地區進行了調查走訪，發現農村基層學習型黨組織建設雖取得一定的成效，但仍然存在一定的困難與問題。本文主要探討民族地區村級學習型黨組織建設面臨的現實問題及原因分析。

一、民族地區建設村級學習型黨組織面臨的現實問題

1.學習觀念落后、內容單薄、方式方法缺乏創新性。民族地區村級學習型黨組織的建設，由于受經濟文化發展的局限，黨員的學習觀念較為落后，方式方法也缺乏創新。黨員干部沒有樹立主動學習的理念，都是上級下達了指示、任務，才被動地召集黨員學習。在學習內容方面，內容單薄，缺乏針對性，脫離農村生活生產的實際，很少和發展農業生產實踐聯系起來，更不用說綜合學習了。在學習方式上，主要采取以灌輸模式為主的“集中開會，學習文件”。[1]據了解，很多農村黨組織學習時把文件、報紙從頭念到尾，單調乏味，造成與會黨員打的打瞌睡，玩的玩手機，學習效果很不理想。這種單調的學習方式，讓學習變得機械、乏味，使部分農村基層黨組織思想僵化，創新意識不強。據調查，也有少數村級黨組織采取了看視頻的形式開展黨員學習教育活動，但往往電影放完就立馬回家，沒有組織討論，達不到應有的學習效果。學習理念落后、內容單薄、學習方式沒有與時俱進，勢必會造成黨員的思想疲勞，消減黨員的學習積極性。學習的持續性受到挑戰，達不到村級學習型黨組織建設的目的。

2.經濟實力薄弱與硬件現代化間的矛盾。我國少數民族主要分布于偏遠的高原、山區、牧區及森林地區，其經濟發展水平相對滯后。民族地區經濟實力薄弱嚴重阻礙了其村級學習型黨組織硬件現代化的進程。村級學習型黨組織由于思想落后、跟不上現代化的發展步伐，反過來會阻礙民族地區經濟的發展。通過課題組對武陵山片區永定區、桑植縣農村的調查，發現這些地區村級黨組織建設因缺乏經費，近些年雖建了“村級圖書室”，但場地小，圖書數量有限，有效的學習資料嚴重匱乏，缺乏切實可用的室內集體學習場地及現代化的村級黨員學習電子閱覽室，少數農村活動室雖然擺設了少量計算機，但是沒有解決網絡問題，所以遠程教育、網絡學習也流于形式，缺乏實效性。

3.文化發展的相對滯后與人才支撐間的矛盾。各級學習型黨組織的創建需要廣泛的、有力的人才支撐。民族地區建設村級馬克思主義學習型黨組織更需要一批與時俱進型的、具有先進學習理念的、馬克思主義理論知識豐厚的黨員干部深入農村基層進行指導。但由于民族地區的文化水平受當地經濟發展水平的制約，民族地區的文化教育事業發展較為滯后，村民受教育水平較低，致使民族地區農村整體文化水平不高，開展工作的難度增大。再加上民族地區農村工作收入相對較低，一些具有先進思想、理論知識豐厚的黨員干部不愿深入條件艱苦的農村基層開展工作，優秀的教師也不愿到農村從事教育教學工作，這使得民族地區村級黨組織建設缺乏人才支撐，黨員的文化水平在整體上也相對落后。

4.黨員學習時間與社會勞作時間之間的矛盾。在社會主義市場經濟條件下，我國農村掀起了外出務工的浪潮，在民族地區村級黨員及干部也實施了“走出去”的策略。村民進城務工，改善了村里的經濟狀況，使農村人力資源得到充分利用，也開闊了視野。但由于農村黨員外出務工，一方面，村里的留守的大多是年齡較大、文化水平較低、思維不活躍的老黨員干部，致使村里的黨組織生活面臨危機；另一方面，外出務工的黨員由于一年四季在外地，使其無法參加村里黨組織的日常生活學習。留在農村的黨員忙于農活，也沒有多的時間集中學習。民族地區村級黨員學習時間與社會勞作時間因外出務工所形成的時空矛盾是阻礙民族地區建設村級學習型黨組織的現實問題。調研中了解到，大多村級黨組織沒有充分考慮到農村黨員生產生活實際，安排學習與黨員群眾生產生活的實際時間相矛盾，像永定區三岔村黨員所說的：“忙農活都忙不過來，哪還有時間學習呀！”造成農村黨員的學習積極性不高。

二、民族地區村級學習型黨組織建設存在的問題原因分析

1.經濟發展水平的限制。目前，我國處于社會轉型時期，農村也在經歷一場新的變革，轉型中的農村社會經濟環境在一定程度上制約了基層學習型黨組織的建設。當前，我國GDP已成功超越日本，成為世界第二經濟大國。但不同的區域存在著較大差距，南北地區之間、西部偏遠民族地區與中東地區之間有明顯的差別。不可忽略的是，某些民族地區或者山區落后地區的經濟發展速度緩慢，遠遠落后于城市。這些地區經濟發展中存在許多問題，如生產力水平低下，社會保障不完善，人們的總體素質不高，基礎設施落后等。當然這也是交通不便、語言障礙、教育相對落后等各類問題共同作用的結果。由于受農村學習環境與氛圍的局限，加上農村基層黨員干部待遇不及城市黨員干部，這樣就使基層干部產生心理失衡，不想通過學習培養創新能力，很難豐富與充實自己，不能帶領村民科學致富，提高村民的生活水平。民族地區村級學習型黨組織的建設正是處在這樣一個大環境下，經濟社會等各方面發展水平的落后，尤其在現代化硬件設施的建設方面，更是難以緊跟時代步伐，這直接導致了其相關工作的難以開展。

2.文化教育發展落后的制約。民族地區農村依然存在著文化教育水平的相對滯后，區域內公民文化程度相對較低的問題。農村黨員文化素質的相對低下以及年齡結構的不合理，確實在很大程度上影響了農村學習型黨組織建設的效果。調查走訪中發現，文化素質的低下，客觀上制約了農村黨員學習的積極性，使一些農民黨員產生了學習畏難情緒；有的農村黨員好面子，怕別人笑話自己什么都不懂，干脆找借口不參加村支部組織的學習。建設民族地區農村基層學習型黨組織，必須注重提高農村黨員、尤其是黨員干部的文化素質，必須積極推進這些地區農村文化教育事業的發展。民族地區農村的教育發展，應特別注重方式方法，充分調動農村黨員干部的學習積極性。通過調查，發現有部分農民黨員不會說普通話，聽普通話也有一定困難。這就需要教育者用地方語言、地方特色的形式進行文化教育的傳播。自“文化自信”提出以來，我國也愈發重視文化建設，文化宣傳上的力度也在加大，那么，民族地區本身具有其本民族文化的傳承，尤其是農村地區，在“文化自信”的踐行與本民族文化的結合實踐中更具便利，在這一點上基于以上原因也并不完善。這對于民族地區農村基層黨組的建設來說無疑提出了挑戰，其迫切需要一種行之有效的文化發展、傳播的良好環境氛圍，從而化解該地區文化教育發展的滯后與基層黨組建設之間的矛盾。

3.黨員個人主觀能動性調動的不足。上文所提到的民族地區村級黨員的學習時間與勞作時間之間存在的現實矛盾，筆者認為其主要原因還是在于黨員干部自身的認識問題。當前，在我國農村基層學習型黨組織建設中，廣大基層黨員干部在響應學習的號召時，學習觀念淡薄、學習理念相對落后。沒有樹立終身學習的理念，只把學習活動看做一時的政策活動，上級要來檢查了，就學習學習，不檢查就不學習。缺乏正確的輿論指導和自覺觀念，加上上級黨組織缺乏科學合理的指導，在組織宣傳上的方式方法的單一性，以及學習內容上的缺乏創新性，千篇一律。這樣就難以激發黨員干部的內力，發揮其主觀能動性，“忙”就成為懶于學習的借口。對于民族地區村級學習型黨組織建設來說，合理的時間安排、豐富的內容、得當的宣傳方式（可利用手機網絡等現代化通信設施進行），以及黨員干部的學習觀念的轉化才是取得實效的必經之途。

4.相關機制不完善與發揮黨員的先進性要求不相適應。發揮農村基層黨員干部的先進性很大程度上取決于黨組織的管理、教育、監督的能力，而很多農村地區，尤其是民族地區基層黨組織在管理、教育、和監督方面機制不健全，導致黨組織沒有或者很少發揮應有的作用，組織黨員干部進行學習更是成為空談。有時候迫于上級要求，也只是裝裝樣子。比如，現在對村干部要求進行遠程網絡教育，而村里一般都不具備這樣的條件，村干部也不愿學沒時間學，于是就衍生出鄉干部代替他們網絡學習的現象。相關機制的不完善，缺乏必要的監督與考核制度，使得村級學習型黨組織建設實效性不強，黨員干部的先進性沒有得到充分發揮。在市場經濟的大背景下，一些農村基層黨支部書記本身文化素質不高，沒有足夠能力帶領村民致富，導致這些地區經濟發展落后，農民生活貧困，久而久之，黨組織就逐漸失去了威信。民族地區村級學習型黨組織建設是一項長期的工作，針對存在的問題，筆者認為，必須從民族地區農村的實際情況出發，來尋求具體的建設路徑。筆者和課題組成員經過調查研究分析，認為可以從以下五個方面來進行：

4.1促進經濟發展，完善教育配套設施，改善學習的硬件條件；

42轉變學習觀念，樹立先進學習理念，增加學習的主動性；

4.3創新學習方式，科學安排學習內容，增加學習的實效性；

4.4加強干部隊伍建設，增強學習能力，為學習提供人才支撐；

4.5建立長效機制，完善學習制度，為學習提供有力保障。

參考文獻：

[1]中央文獻研究室調研組.關于建設農村基層學習型黨組織的建設調研報告[J].中共中央文獻研究室調研成果集.2010.

[2]侯晉雄.黨的執政能力建設的現實考驗及其應對策略[J].廣西社會科學，2014（8）：13-16.

[3]王淑一.當前我國農村基層學習型黨組織建設存在的問題及對策研究[M].曲阜師范大學碩士論文，2011.

[4]中央文獻研究室調研組.農村基層學習型黨組織建設問題與對策.黨建.2012.3.

作者簡介：劉華（1974—），女，土家族，湖南永定人，吉首大學馬克思主義學院講師，碩士，主要研究方向：思想政治教育。

※基金項目：湖南省教育廳科研項目“民族地區村級學習型黨組織建設問題研究”（項目編號：12C0320）.