航海保障事業(yè)單位人員培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策分析

摘 要：本文結(jié)合筆者從事培訓(xùn)管理工作的體會(huì)，對(duì)當(dāng)前航海保障事業(yè)單位人員培訓(xùn)工作存在的問題進(jìn)行了初步分析，并針對(duì)問題提出了解決的措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：航海保障 事業(yè)單位 人員培訓(xùn)

一、引言

直屬海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制后，航海保障單位與海事行政執(zhí)法管理工作實(shí)行“政事分開、分類管理”，成為公益性事業(yè)單位。人才是航海保障事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。當(dāng)前，航海保障事業(yè)單位人員培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)缺乏、制度體系不完善、程體系不健全等問題與事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)需求之間的矛盾日益突出，亟需加以研究和解決。

二、當(dāng)前航海保障事業(yè)單位教育培訓(xùn)中存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。教育培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程，如果沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。目前，航海保障事業(yè)單位人員培訓(xùn)在頂層設(shè)計(jì)方面的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是缺乏統(tǒng)一的課程設(shè)置。航海保障事業(yè)單位由海事局代為管理，培訓(xùn)模式上仍然延續(xù)以往依據(jù)指令性計(jì)劃開展培訓(xùn)的做法，尚未研究建立符合航海保障工作特點(diǎn)的課程體系。二是缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)管理。航海保障事業(yè)單位內(nèi)部的培訓(xùn)課程由各層級(jí)自主開展，各層級(jí)的培訓(xùn)管理權(quán)限、培訓(xùn)分工以及相應(yīng)的職責(zé)等有待進(jìn)一步明確。三是缺乏統(tǒng)一的資源管理。航海保障系統(tǒng)擁有豐富的培訓(xùn)資源，包括功能先進(jìn)的培訓(xùn)基地、歷史悠久的文化教育基地、雄厚的師資力量以及豐富的教學(xué)資源，但尚未形成統(tǒng)一的培訓(xùn)資源管理機(jī)制，資源整合和統(tǒng)一利用等相關(guān)工作相對(duì)落后。

2.培訓(xùn)制度體系不完善。一是培訓(xùn)制度體系框架尚未形成。培訓(xùn)制度體系框架是指導(dǎo)培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展、有效實(shí)施和規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)。目前，航海保障事業(yè)單位基本建立了基于培訓(xùn)計(jì)劃審批和經(jīng)費(fèi)管理的培訓(xùn)制度，但尚未形成完整的制度體系，課程管理、評(píng)估考核等方面制度有待進(jìn)一步制定和出臺(tái)。二是制度內(nèi)容有待完善。目前的培訓(xùn)制度更多地注重了宏觀層面的管理，具體操作層面則相對(duì)薄弱，有待進(jìn)一步健全和完善。例如，制度里規(guī)定了培訓(xùn)計(jì)劃的審批流程，卻對(duì)計(jì)劃制訂的依據(jù)、需求來源和確定標(biāo)準(zhǔn)等缺少詳細(xì)的規(guī)定；制度里明確了開展培訓(xùn)效果總結(jié)評(píng)估的要求，但是既沒有對(duì)評(píng)估的內(nèi)容、范圍做出詳細(xì)的規(guī)定，也沒有對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用做出要求等。

3.培訓(xùn)課程體系不健全。一是初任培訓(xùn)課程體系不健全。目前，初任培訓(xùn)課程只是選取了部分行政、人事等綜合管理工作和部分航標(biāo)、測繪、通信業(yè)務(wù)工作，范圍廣而不全，內(nèi)容多而不細(xì)，課程少而不精，沒有形成有機(jī)統(tǒng)一的初任培訓(xùn)體系。二是任職資格培訓(xùn)體系不健全。推行任職資格管理是提升航海保障隊(duì)伍專業(yè)化水平，推進(jìn)職業(yè)化進(jìn)程的有利抓手。直屬海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制后，雖然航海保障事業(yè)單位人員編制已經(jīng)確定，但崗位設(shè)置工作尚未推行到位，崗位職責(zé)及任職資格條件有待進(jìn)一步確定，基于崗位設(shè)置和任職資格管理的培訓(xùn)體系有待建立和健全。三是職務(wù)晉升培訓(xùn)體系不健全。航海保障事業(yè)單位雖開展了一些科級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)班，但都是一些“大鍋飯”式的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，未形成適應(yīng)不同層級(jí)管理工作的培訓(xùn)體系，對(duì)干部的成長和事業(yè)的發(fā)展沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

三、措施與對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn)工作的頂層設(shè)計(jì)。一是要充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)工作的重要性。人才是單位科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，接受科學(xué)有效的培訓(xùn)是人才培養(yǎng)和發(fā)展的必要條件，而不是可有可無的“福利”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視人員培訓(xùn)工作，將其納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作部署，并在時(shí)間、場地、資金、人員等各方面給予大力的支持。二是要建立分級(jí)分類培訓(xùn)體系。一方面，要明確各層級(jí)的培訓(xùn)職責(zé)和培訓(xùn)重點(diǎn)，以便突出重點(diǎn)、協(xié)同作戰(zhàn)。另一方面，要按照不同業(yè)務(wù)門類、不同職務(wù)層級(jí)和不同崗位特點(diǎn)，建立全面覆蓋航海保障事業(yè)各項(xiàng)工作的分級(jí)分類培訓(xùn)體系，為崗位調(diào)整、人才培養(yǎng)、職稱聘任、職務(wù)晉升以及考核工作提供有力保障。三是要統(tǒng)籌培訓(xùn)資源。全面開展航海保障事業(yè)單位培訓(xùn)場地、師資等的摸底調(diào)查工作，有效整合和利用培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)資源了利用率和利用效果。

2.建立健全培訓(xùn)制度體系。一是要建立與航海保障工作實(shí)際和發(fā)展要求相符合的培訓(xùn)制度體系框架。要認(rèn)真研究當(dāng)前培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合航海保障培訓(xùn)工作性質(zhì)和特點(diǎn)以及培訓(xùn)工作中存在的問題，制定科學(xué)、合理的制度體系框架，引導(dǎo)培訓(xùn)工作沿著科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。二是要建立健全各項(xiàng)培訓(xùn)制度和實(shí)施細(xì)則。要深入研究上級(jí)相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合航海保障工作特點(diǎn)，進(jìn)一步明確培訓(xùn)需求調(diào)研的時(shí)間、內(nèi)容、范圍及調(diào)研結(jié)果數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，明確培訓(xùn)效果評(píng)估的內(nèi)容、方式以及數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)方法，明確各類培訓(xùn)的考核方式、內(nèi)容、反饋對(duì)象以及如何應(yīng)用等等，提高培訓(xùn)管理制度的適用性和可操作性。

3.建立分類分級(jí)的目標(biāo)型培訓(xùn)體系。一是要建立目標(biāo)型課程體系。一方面，要研究制訂基于全部崗位的任職資格條件、職稱評(píng)聘條件和職務(wù)晉升條件，并據(jù)以開展相關(guān)的課程設(shè)置，提高培訓(xùn)的科學(xué)性和實(shí)用性。另一方面，要深入開展職工勝任能力評(píng)估和培訓(xùn)需求調(diào)研，提高培訓(xùn)課程的針對(duì)性。二是要打造一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。要研究制訂各級(jí)各類培訓(xùn)教師任職條件，通過內(nèi)外部相結(jié)合的方式，建立相對(duì)固定的培訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì)，定期開展教學(xué)研討和培訓(xùn)，不斷提高師資力量的專業(yè)化水平。三是要進(jìn)一步拓展培訓(xùn)方式和手段。開展互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)模式研究，探索建立e-learning學(xué)習(xí)平臺(tái)，由當(dāng)前以集中授課為主的單一化教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)員定制式培訓(xùn)模式，不斷提升培訓(xùn)的專業(yè)化水平和實(shí)際效果。

4.建立培訓(xùn)效果后評(píng)估體系。一是要建立針對(duì)知識(shí)類培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)性評(píng)估體系。硬性學(xué)習(xí)的知識(shí)一定要考試，而且要閉卷考試，因?yàn)槲覀児ぷ髦胁荒軙r(shí)時(shí)處處帶著書，知識(shí)掌握得是否牢固將直接關(guān)系到工作的效率和質(zhì)量。因此，要根據(jù)不同的課程內(nèi)容開發(fā)考試題庫，嚴(yán)格進(jìn)行考核。二是要建立針對(duì)管理類培訓(xùn)課程的行為性評(píng)估體系。通過開展面談、直接觀察、績效監(jiān)測等方式，切實(shí)反映培訓(xùn)對(duì)工作行為的具體影響程度，評(píng)估培訓(xùn)效果。三是要建立結(jié)果性評(píng)估體系。針對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目涉及的工作類別和內(nèi)容，建立有效的數(shù)據(jù)搜集和分析系統(tǒng)，通過培訓(xùn)前后差錯(cuò)率、執(zhí)行率、滿意率等相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比，有效分析培訓(xùn)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。四是要建立評(píng)估結(jié)果反饋和改進(jìn)機(jī)制。培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果要及時(shí)向課程的組織者和授課教師進(jìn)行反饋，并據(jù)以對(duì)課程設(shè)置、內(nèi)容安排和授課方式等進(jìn)行調(diào)整和完善，以便提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。

四、結(jié)語

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和“四個(gè)交通”建設(shè)為航海保障事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，國際履約和強(qiáng)制審核、交通運(yùn)輸作為發(fā)展先行官的目標(biāo)要求以及用戶多樣化服務(wù)需求也對(duì)航海保障事業(yè)提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有深入分析和切實(shí)解決當(dāng)前培訓(xùn)工作中存在的問題，構(gòu)建科學(xué)合理有效的培訓(xùn)體系，才能有效提升隊(duì)伍素質(zhì)，為航海保障事業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支撐。

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作者簡介：劉江娜（1980.03—），女，天津，碩士研究生學(xué)歷，天津航測科技中心，工程師，人事管理。