論民辦院校人力資源管理規范化的法律、制度與理論基礎

摘 要：依據現行法律法規與政策，以及西安外事 學院管理實踐，從三個方面論述了民辦高校人力資源管理的法規制度、制度基礎以及管理科學理論基礎。

關鍵詞：民辦院校 法規 制度 理論基礎

民辦院校人力資源管理規范化是民辦院校管理規范化的重要內容，涉及到學院人力資源的職務分析、人力資源的規劃、人員的招聘與使用、工資分配、培養與培訓、退出機制等工作，強化民辦院校人力資源管理實現法制化，也要形成制度使之制度化，最終達到規范化，不僅涉及到相關法規和政策，也涉及到人力資源管理的規章制度，涉及到科學管理理論。

一、民辦院校人力資源管理的法律法規基礎

民辦院校人力資源管理的法律法規基礎主要涉及到《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《職業教育法》、《教師法》等法律法規。如《憲法》規定的國家基本制度，公民的基本權利和義務為民辦院校人力資源管理提供了指導思想。《教育法》規定的總則、基本制度，學校及其他教育機構，教師與其他教育工作者以及法律責任的規定，為民辦院校教師管理提供了指導。這些規定是規范高校教師管理的直接依據。除此外高等教育法、民辦教育促進法也有類似的規定，無疑成為民辦高校人力資源管理指導。《教師法》是教師管理的基本法，對教師的法律地位、權利和義務，資格和任用，培養和培訓，考核、待遇、獎勵及法律責任做了法律規定。是教師管理的直接法律依據。《教師資格條例》等教育法規和相關規章以及地方性教育法規中涉及到教師管理性的相關內容和政策規定也是民辦高校人力資源管理的直接依據。民辦高校中人力資源的多樣性決定了人力資源管理法規的多樣性，如民辦高校中醫務人員的管理要符合醫療衛生法規。工程技術人員管理如建設人員管理必須遵建設法規。一些技工的管理如汽車駕駛員、建筑工、綠化工、鍋爐工等必須遵守相應工種管理的法規。這些法律，法規，政策理所當然也構成了這部分人員管理的依據。民辦高校勞動關系的單一性特點，（公辦院校人員既有行政關系，也有民事法律關系）而民辦高校勞動關系沒有行政法律關系，只有建立在平等基礎上的聘任關系，是單純的民事法律關系。在勞動關系建立方面完全適用《勞動法》和《勞動合同法》等相關法律規定，在勞動關系建立，管理和保護中完全適用勞動法律規范調整。

二、民辦院校人力資源管理的制度基礎

民辦院校人力資源管理實現法制化，制度化和規范化從客觀上必須依據相應的法律法規，同時還必須依據相關政策，也離不開學校的規章制度，各院校必須通過制定學校章程，規定相應的制度，更重要的是必須制定既符合法規政策又符合校情的人力資源管理制度。這是民辦院校人力資源管理制度化的直接依據。以西安外事學院為例，他們為了加強校、院人力資源管理先后制定并通過實踐不斷修訂完善形成了一整套人力資源管理制度，通過文件的形式并匯編成冊作為人力資源管理的依據。比較重要的有：（1）西安外事學院人事工作條例；（2）西安外事學院教職工聘用實施辦法；（3）西安外事學院外聘教師聘用管理辦法；（4）西安外事學院教師專業技術職位崗位評審辦法；（5）西安外事學院教職行政處分管理辦法；（6）西安外事學院教職工考勤管理辦法；（7）西安外事學院教職工申請訴暫行辦法；（8）西安外事學院教職工繼續教育管理辦法；（9）西安外事學院教職工培訓管理辦法；（11）西安外事學院實驗教學隊伍建設及管理辦法。民辦院校經過20多年的發展，已有相當規模，各院校已形成具有自身特點的管理制度，可以說已有制度可依，現在的任務主要是依據相關法律法規不斷完善，并補充配套形成體系，另外提高執行力確保制度實施是關鍵。這是民辦院校的人力資源管理制度化的重要基礎工作，必須做好。

三、民辦院校人力資源管理規范化的理論基礎

民辦院校人力資源理規范化不僅涉及到法規和制度，也涉及到科學理論基礎，尤其是涉及到我黨我國的基本理論，即馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，科學發展觀和習近平總書記系列重要講話的理論指導，重要是以人為本的科學理念。涉及到教育學，教育管理學，學校管理學以及管理科學的基本理論。比較重要的有：泰勒的科學管理論。法國的法約爾提出的一般管理理論，從宏觀出發研究企業內部管理，總結出了適用于不同類型企業的一般管理原則，提出了管理活動的五大職能，即計劃、組織、指揮、協調和控制等。這一理論關注的是整個組織的一般理論問題，通過對一般管理問題的研究，提出了管理的基本過程和基本原則。管理的基本過程和基本原則是理性的、科學的，反映著管理的規律，是不能違背的，是要遵守的等。一般管理理論運用在高校管理工作中，要求高校管理者在管理學校各項事務過程中，應當努力建立系統化的，理性的、科學的管理原則，要通過讓高校內的所有成員都理性的掌握、遵守、運用這些原則，以提高管理效率和質量。德國的社會學家和經濟學家韋伯，即組織管理之父創建的組合管理理論，對高校管理影響深刻，美國教育管理學家阿波羅就指出，學校組織有許多特征符合韋伯理論。由此可見，要提高學校的管理效率就必須從學校組織建設的程序化和規范化做起。應用這一理論有利于推動院校的董事會領導下的校長負責制、教育目標責任制、崗位責任制、結構工資制、教師聘任制、管理干部考核制等，還能健全學校的各種機制，提高學校的整體管理效率。對于民辦高校人力資源管理規范化指導作用大的是人本主義管理理論。人本主義思想源遠流長，其源于古希臘，形成于文藝復興，發展于啟蒙運動，并在現在社會中得到不斷完善。人本主義參透到管理學中的時間比較晚。20世紀30年興起的“人際關系理論”是最早的人本管理理論，這一理論得到進一步發展后，以“人力資源理論”的形式廣泛運用到管理活動中，人本主義理論對高校管理有深刻的影響，尤其對民辦高校人力資源管理有重要意義。根據人際關系理論，高校人力資源管理中要正確對待教職工，要尊重教職員工，并與他們進行有效溝通，改善校內外的人際關系。另外要增強民主管理思想，讓每一位教師職員工都能通過某種有規則的和有機的方式，直接或間接地參與到學校管理中去，根據人力資源理論，高校管理不僅要尋求該實現學校目標與教職員工利益的一致性，而且要把學校發展的目標和教職工、學生的發展的目標統一起來，要善于分析研究教職員工及學生的需要層次和結構，要不斷擴大領導集體的影響力，要注重教職員工對決策的參與，合作計劃等。民辦院校人力資源管理法制化、制度化、規范化離不開科學理論基礎，只有既依規又科學管理才能促進人力資源管理規范化。

參考文獻：

[1]全國人大 中華人民和國教育法.

[2]]西安外事學院校長辦公室 西安外事學院規章制度匯編.

[3]風寶林 孫雪媛 就時期高校管理論與應用專題研究[M]新華出版社2014年7月第一版29—35.

作者簡介：杜德魚（1952—），男，陜西華縣人，西安外事學院教授、碩導。研究方向：教育法規與政策。惠向紅（1978 —）男，陜西鳳翔人，講師，主要研究方向為教育管理與教育法學。

※ 基金項目：陜西省高等教育學會2015—2016年度高水平民辦大學建設研究項目 “高水平民辦高校視域下教師合法權益保障體系研究——基于法律的視角，15GJ006；陜西省高等教育學會2015—2016年度高水平民辦大學建設研究項目 “高水平民辦高校內部治理問題研究—基于利益相關者視角”，15GJ005.