國有企業改制現狀分析與對策研究

摘 要：在我國的國民經濟發展過程中，國有企業貢獻了非常重要的作用。國有企業作為我國經濟結構組成中的重要部分，在改革開放初期對于經濟發展可以說是起著決定的作用，在現代化的社會發展中也至關重要。經濟的持續發展給傳統的國有企業帶來不小的壓力，對國有企業進行改制就顯得非常重要。本文就國有企業改制現狀進行分析，并提出相應的解決對策，希望可以為國有企業改制提供些許幫助。

關鍵詞：國有企業 改制 現狀 對策

一、引言

科學技術的不斷進步加快了經濟的發展，世界經濟呈現出一體化的趨勢，各個國家的經濟交流越來越深入，國家要想在世界競爭中擁有一席之地就需要提高競爭力，加快改革步伐。國有企業作為國家經濟發展的重要力量，具有投融資功能不健全的缺點，這就容易造成企業一旦發生財務問題，只能選擇訴諸政府投融資行為對其強制替代這一解決方式，容易造成倒逼貸款問題。國有企業受制于財務軟約束這一現狀，容易造成不良負債。國有企業的倒逼機制不利于企業的高效運行，還會影響金融體系的安全性，所以就需要對國有企業進行改制。我國加入WTO后，越來越多的外資企業、跨國公司進入國內，對于國有企業造成較大的沖擊，因此對國有企業改制也是提升競爭力的重要舉措，幫助國有企業在激烈的全球競爭中獲得優勢，促進我國經濟的長效發展。

二、國有企業改制現狀分析

1.國有企業改制的成效。對國有企業進行改制，是體現國家經濟體制改革的重要表現。我國共產黨在1978年的十一屆三中全會中，有偉大的鄧小平總理提出“改革開放”，在短短數十年間，是我國的經濟有了翻天覆地的變化，我國的社會主義市場經濟體制得到了空前的發展，中國的國際地位也得到了較大的提升，在國際中的話語權變得很有分量。在發展經濟的過程中，通過對國有企業進行改制是促進經濟發展的重要途徑。在進行國有企業改制之前，在國民經濟中國有企業占據了半壁江山，但是國有企業的產權界定比較模糊，還存在許多問題影響了固有企業的長效發展，特別是在一些中小型的國有企業中表現明顯，必須重復性建設多、經營比較分散等，這些問題對國有企業發展是非常不利的，需要進行改制。對于存在的這些問題，初步的進行了國有企業的改制之路，先進行了試點先行和先易后難的體制改革初步嘗試。對國有企業進行改制的核心有兩個方面：首先是對經營權進行改制，其次是對所有權進行改制。對這兩個方面進行改制的目的在于確保國有企業能夠擁有明晰的產權關系，能夠經受住市場的殘酷考驗。國有企業進行改制首先放開了企業的經營權，對于國有企業的經營項目讓更多的企業參與進來，通過競爭提高企業的實力；緊接著對國有企業所有權進行重組，通過選擇承包經營責任制以及企業兼并重組的方式實現國有企業股份所有制的改革。國有企業在完成改制工作以后，經過一段時間的運行表現出更強的經濟實力，企業發展更勝從前。經過改制后的國有企業對產權進行了多元化的調整，摒棄了傳統的經營機制，大幅度的提升了企業的效益，員工的福利增加使得員工的積極性得到了提高。國有企業改制過程中還將傳統的政企合一經營模式進行轉變，轉變為政企分開的經營模式，有效的提升了企業的透明度，更好地將企業資源進行配置和優化。

2.國有企業改制的弊端。雖然對國有企業進行改制能夠有效地幫助企業獲得經濟效益，實現企業更好地發展，但是在改制的過程中還是存在一些問題是不能忽略的。其中的弊端主要表現在以下幾點：第一，國有企業進行改制重點在于放開經營權和重組所有權，在改制過程中存在一部分企業錯誤的理解改制的目標，對于國有企業體制改制有片面的認識，把國有企業改制看作是影響國有企業利益的改革措施，因此在實際的改革過程中不積極配合企業改制，影響了國有企業改制的進程，是非常不利的。其次，部分地區在進行國有企業的改制過程中，不考慮地方發展的實際，改制的手段簡單粗暴，采用下達指示、分配任務、限定時間、催趕進度的不良方式來進行國有企業改制的執行，讓一些國有企業的改制缺少質量的保障，因為減弱了國有企業改制的成效。再次，由于國有企業改制中相關的監管程序落實不到，造成一些國有資源的無形流失，國有企業員工權益受損，人為牟利現象的頻發。

三、國有企業改制對策研究

1.產權主體角度。在進行國有改制的工作過程中，首先要做的就是對不同國有企業的產權主體能夠具體行使的權力范圍進行明確，對于產權主體權力行使范圍確定要明確包含產權主體的財產范圍，比如能夠對企業的經濟賬目和企業的實際財產進行財務會計核算工作；同時還應該對產權主體的管理權限進行確定，其中包括一些無形的管理權力，比如國有企業內部的決策權和支配權等。對于產權范圍的界定，可以通過專門成立界定小組，由小組成員根據法律規范和標準的程序對國有企業的資產進行清查和評估，完成清查和評估工作之后還應該出具相關的報告，將報告上交給行管部門審核。對于改制的國有企業來講，應該積極主動配合資產清查和評估工作，做好工作過程中的監督和把控，避免出現人為因素影響結果，保證整個評估流程能夠公平、公正、公開以及透明。

2.產權登記角度。改制的國有企業在進行產權登記工作之前，應該做好改制方案的確認工作。對于改制方案，首先應該遵守國家相關的法律法規，對于改制方案應該根據國有企業發展的實際需要來進行確認，要能夠體現出改制國有企業主體人的主觀意愿，堅決杜絕出現不平等條約和不自愿行為，確保檔案條款能夠有效，要進行特殊的處理保證條款的準確性。對于可撤銷事由的條款，應該將主動權交給具有撤銷權利的主體來決定。在進行改制方案的確認時，不僅需要方案的當事人雙方達成一致的意見，還需要審批機關來確認保證方案的法律效力。落實改制方案后，應該由國有企業進行產權登記，確保產權能合法。

3.財務處理角度。在落實國有企業改制行為后，改制的國有企業應該做好相關的財務處理，財務處理是保證國有企業改制順利施行的重要基礎。首先應該做的是凍結和清理企業改制前的舊賬，重新對國有企業的原資產進行核查，并且做出評估，將國有企業對外債權和債務進行抵消和處理，做好企業資產的劃撥工作，保證過戶手續的合法性。其次，資產投入企業也需要對自己的投入資金進行一個評估和核算，明確自己對國有企業的投入資本，以確認自己的投資股份。再次，改制后的國有企業要重視企業員工的個人權益，在保證員工權益不受損害的基礎上，去進行新的國有企業管理的整改，幫助企業員工適應新的企業環境，為員工提供良好的培訓和升職機制。通過高素質專業人才的培養，來提高企業的經營活力，讓國有企業的發展煥發新的光彩。

四、結語

國有企業作為我國經濟的重要組成，進行國有企業改制是幫助企業面對新的經濟環境、新的經濟發展階段高速增長的有效應對措施。雖然當前我國的國有企業改制工作還存在一些問題，這些問題影響了國有企業改制工作的進步和發展。但是我們相信，只要才不斷地前進和發展過程中，將這些問題重視起來，采取積極地應對措施，一定會促進國有企業的更好發展。

參考文獻：

[1]高小萍.關于解決國有企業改制遺留問題的幾點思考[J].中國勞動關系學院學報，2014，03：68-71.

[2]納麗娜.關于我國國有企業改制問題與對策的思考[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2009，05：44-46.

[3]馮秀合.國有企業改制過程中出現的問題及對策[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2010，10：157-158.