遏制真品卷煙非法流通之對策

摘 要：真品卷煙非法流通損害國家煙草制度，阻礙煙草市場的發展，加大煙草工作人員的考核追責風險。在治理真品卷煙非法流通的過程中，要標本兼治，不斷提升規范水平，努力構建起嚴格規范、富有效率的專賣體制，引導并建立卷煙產品中國特色的市場規律，維護好中國煙草市場秩序。

關鍵詞：卷煙 非法流通 對策

隨著煙草行業的不斷發展，行業規范經營已經提升到前所未有的高度，但是真煙非法流通問題始終未能得到有效解決。真煙非法流通改變了以往亂渠道銷售卷煙的定性，突出體現區域性、違法性、長期性的新特點，卷煙商業企業不規范經營行為產生的結果導致真煙非法流通，同時真煙非法外流的數量呈上升趨勢，內管工作的新問題、新矛盾層出不窮，檢查專賣內管工作的好壞，措施是否得力，衡量標準主要看真煙非法流通問題是否得到有效控制，專賣內管工作不僅不能放松，還要進一步加強，必須認真思考，積極謀劃，必須解決新問題、研究新措施，必須制定科學合理有效的監管工作措施，進一步遏制真煙非法流通蔓延。

一、真品卷煙非法流通的形式與危害

就產生而言，真品卷煙非法流通的形式主要有三種： 一是套購轉銷。部分零售戶貪圖利益與不法分子相勾結，套購煙草公司的貨源轉手賣給回收者進行外流，以賺取小額差價獲利。這類客戶在主觀上是有違規經營的故意情節的。二是順帶轉銷。零售客戶訂購了一些市場敏感品牌后本意是用來自己銷售的。在回收者上門整條購買時，零售客戶會出于“薄利多銷”消費者討價還價等原因而低于市場零售價將卷煙銷售。這一類型中的客戶在主觀上并不知道自己所銷售的卷煙是會被外流的，無主觀故意情節。三是無意轉銷。零售客戶本身也是以自己銷售為目的而訂購卷煙，在將卷煙銷售給普通消費者后，消費者本身不抽煙或者喜歡抽其他品牌卷煙，在市場中不斷被轉手，直到專賣管理部門查獲。這些卷煙涉及到的零售客戶在主觀上也沒有參與外流的故意。卷煙作為國家專賣專營的特殊商品，受價格差異和消費者需求等因素的影響，不法商販在卷煙市場非法收購倒賣以謀取利益，造成地域之間卷煙市場的互相沖擊。嚴重影響了規范經營，損害了守法零售戶的合法利益。卷煙的非法流入，使有限的市場空間減小，導致守法零售戶的卷煙銷量大幅下降。同時造成非法卷煙流出地虛假繁榮的假象。較大批量的真煙非法流出往往伴隨著價格下滑，使守法零售戶的合法利益受到影響。卷煙非法流通，不僅會擾亂正常的卷煙專賣市場秩序，還會使制假售假者混雜其間，影響消費者權益。所以說卷煙非法流通的社會危害性極大，必須堅決制止。

二、真品卷煙非法流通產生的原因

真品卷煙非法流通的主要原因是卷煙投放量與卷煙需求量之間的矛盾，一部分卷煙零售戶在出現貨源供求緊張出現矛盾時，想方設法的調取貨源以填補庫存不足，形成卷煙交易的的地下非法網絡，致使真品卷煙非法流通。從表面上來看真品卷煙非法流通是部分卷煙零售大戶倒賣行為導致，但究其原因，主要有三點：一是煙草工商企業在結構上的沖動。煙草工業企業為了擴大品牌的覆蓋率，大力推廣卷煙品牌，很少考慮各個區域市場實際的消費者狀況、消費偏好、消費能力和品牌培育等情況，盲目投放卷煙品牌。經營單位脫離市場實際，盲目下達高指標、高任務。行業內存在少數單位為追求高利潤和所謂的政績觀，將“規范經營、穩中求進”的指導思想拋之腦后，脫離了市場實際，盲目制定和下達銷售與結構高指標任務，導致卷煙銷量與結構任務超過當地市場真實容量與實際需求，下級單位為完成卷煙經營任務，存在弄虛作假的行為，這是當前卷煙非法流通的主要原因之一。二是零售大戶利益上的盲動。城鎮與農村、大戶與小戶的卷煙銷售水平受現金存量、店面規模、營銷方式、經營者綜合能力等因素影響，存在較大差異，零售大戶因為獲取的信息相對全面，往往想方設法從銷售疲軟的地區調取卷煙貨源以彌補他處的短缺。真煙非法流通具有風險小、利潤高、出手快等特點，致使不法分子為了貪求經濟利益，依靠著零售大戶的資金、網絡優勢，便大膽的做出違法行為，造成真煙非法流通。零售大戶一是通過“控證”、串貨、逐戶收貨等手段囤積卷煙，其中包括卷煙零售大戶通過收取卷煙零售小戶的滯銷煙來保證“貨源”。二是利用我國當前發展迅速的物流運輸業，異地倒賣，謀取暴利。三是卷煙市場由賣方向買方的變動。卷煙流通是其作為商品的本質屬性，但卷煙是一種由國家計劃調撥的特殊專賣品，必須在專賣制度的管理框架下入網、入戶、落地銷售，即卷煙只能在不違背相關法律法規的前提下合法流通。由于卷煙市場的供求矛盾以及不同區域市場消費狀況的差異性等原因，導致的卷煙非法流通，在不同階段表現出不同的特點和形式。在 2003 年以前的“卷煙體外循環治理”中，國家煙草局下了大決心，花了大力氣，終于遏制住其發展勢態，贏來煙草行業的巨大發展。然而，真品卷煙非法流通并沒有完全消失，而是由企業行為轉為個人行為，變得更加隱蔽、更加難以發現。近年來，隨著宏觀經濟不景氣、《廣告法》的重新修訂、一系列禁煙政策出臺和控煙履約的影響，加之卷煙提稅順價，導致卷煙零售市場銷售增長疲乏，煙草市場逐漸由賣方向買方轉變，在這樣的大環境下，真煙非法流通再次反彈，并迅速擴大和蔓延。

三、遏制真品卷煙非法流通的對策

一是強化宣傳教育，形成治理合力。實現“要我規范”到“我要規范”的轉變 一方面要強化教育培訓，筑牢行業內部思想防線。要切實增強整個煙草行業對真煙非法流通危害性的認識，持續深入的開展治理真品卷煙非法流通政策的教育學習，強化煙草人員的自律意識、監管意識和責任意識，建立健全全員參與的監管機制。另一方面要加強宣傳溝通，創造治理真煙非法流通的社會環境。積極暢通信息溝通渠道，健全信息公開平臺，積極開展形式多樣的煙草專賣法律法規宣傳教育活動，使卷煙零售戶和社會各界人士能充分認識到真品卷煙非法流通的危害性，引導零售客戶守法經營，增強消費者的維權意識。二是重視工作基礎，健全考核制度。煙草工商業應避免脫離市場實際，把握好市場需求實際。深入市場進行調研，要在準確了解與掌握當地經濟的社會發展水平、經濟收入、消費水平、吸煙人數比例、數量與卷煙檔次需求等相關情況的基礎上，準確地推算出當地卷煙真實的市場容量，科學確定卷煙銷量、結構等有關卷煙經營的主要指標任務，既能通過努力完成經營任務，又不違規經營。不斷優化提升考核體系，建立客戶評估服務指標，強化服務質量和客戶滿意度考核，取消對客戶經理的月度、年度銷量任務考核，重點考核客戶經理的服務質量、基礎工作等指標，設定客戶盈利目標，嘗試客戶盈利水平考核。對經濟指標的考核權重進行相應調減，適當增大基礎管理考核權重，做好打基礎、抓規范、利長遠的基礎性工作。三是把握真實需求，組織適銷貨源。真煙非法流通之所以屢禁不止，關鍵在于當地貨源采購與供應工作中存在非市場因素影響。一是增強把握市場真實需求能力。要健全卷煙市場信息采集體系、消費者調查體系和需求預測體系，加強信息的采集、分析與應用，使信息更加符合和貼近市場實際。二是增強市場應變能力。加強市場信息研究預判，對卷煙零售價格、商業和客戶存銷比等情況要時刻關注，準確把握好市場供求動態，完善銷售預警機制，適時適度地調控卷煙貨源供應總量、類別、品牌、規格與節奏，力求供求基本平衡、市場有效滿足、價格保持穩定、庫存總體合理、銷售平穩有序，從而避免出現脫銷、 滯銷等情況，有效減少真煙非法流通的發生概率。四是加大清理整頓力度，建成有序市場。一要關停“空掛戶”。“空掛戶”是指零售客戶辦證后經營場所長期停業或轉向經營，基本不經營卷煙，但其許可證仍在網運行并一直從煙草公司訂購相當數量的卷煙，這些套購的卷煙無論是被本地市場其他零售客戶收購還是直接外流到外地卷煙市場銷售，都會嚴重擾亂該區域卷煙市場秩序，必須堅決予以清理關停。二要整頓“代開戶”。“代開戶”是指貨源交由其他零售客戶（多為零售大戶）代訂代銷的零售客戶，對于這部分零售客戶要積極予以教育，對存在進貨量與實際經營能力不符、卷煙外流、違規行為突出的零售客戶，采取降級、停供貨等經濟手段進行調節。三要打擊“地下網絡戶”。密切關注零售大戶銷售異動情況，凡是發現卷煙未落地落戶銷售的，要及時調整其貨源供應，果斷堵住真煙外流源頭。五是深化部門協同，強化線索交流。市管員、客戶經理和配送員每天戰斗在一線，對片區情況最為了解，若能時時注意客戶的實際銷售是否與訂貨相符、不法煙販回收倒賣卷煙等市場動態信 息，并及時傳遞有效線索，必能在第一時間發現并打擊涉煙違法犯罪行為。內管、專賣、營銷、物流等部門要進一步加強溝通協調，做到信息共享。對各部門提供的線索，內管部門要及時調查，并提出整改意見，明確整改時限；接收部門要回復未采納原因或采納后執行情況。煙草專賣部門要加強與工商、公安、道路交管等部門的聯系，以最有效的手段和最快的速度查辦各種案件，打擊違法犯罪行為。

參考文獻：

[1]吳明儉.深入開展綜合治理有效遏制卷煙非法流通 [J].湖南煙草，2012（3）.

[2]唐啟孝.淺論真煙非法流通的對策及成因[J].中國煙草學報，2015，21（Z1）

作者簡介：葉慶（1975—），湖南省沅江市煙草專賣局副局長，研究生學歷，從事煙草商業企業專賣管理工作24年。