中美憲政理念之比較

摘 要：對中美憲政制度理念進行對比研究有利于發現問題，摒除糟粕，發揚優點。雖然中美憲政在憲法文本、政治理念等方面有所不同，但是無論是中國的憲政還是美國的憲政都有其獨特的魅力，從中也反映出中西方的許多不同特點。未來我國憲政建設，需要全面考察中國的國情，創設具有中國特色的憲政模式。

關鍵詞：憲政 三權分立 憲政審查

在西方政治學研究中， 憲政學具有重要的價值，是指導創立高效運行的政治制度的基礎理論。西方憲政思想以限制政治權力， 降低政府對公民權利的保障私權為己任，以實現避免暴政，發揚民主，維護自由的政治目的。憲政意味著對政府施加合法的制約， 它的反面是專制統治。因此，現代意義上的憲政是以憲法為基礎， 以民主為基石要件， 以法治為制度框架， 以控制國家權力保障公民權利為核心主線， 以有限政府為基本精神， 以人權為終極目標， 以程序為實現方式的政治形態和政治過程。憲政包括三個基本含義：一是權力不得濫用，二是有限政府，三是保障基本人權。因此，憲政的價值在于通過約束國家公權力，以實現公民的基本權利。正是在對國家權力的制約之中，公民權利獲得保障，政治自由得以實現，公權力與私權利之間的界限得以明確，有限政府是憲政之基本精神，而人權保障則是憲政之終極目標。對中美憲政制度進行對比研究有利于發現問題，摒除糟粕，發揚優點，創設符合中國法律文化傳統和政治經濟水平的憲政制度。

一、中美憲法文本比較

“憲法是憲政的依據， 憲政是憲法的實施”比較中美兩國的憲政制度理念，憲法文本的比較首當其沖。憲法是憲政的基礎，是一國法律體系的組成部分，規定了國家的根本制度、國家政權的組織以及公民的基本權利義務等，是國家權力的象征，具有最高的法律效力，是一國的根本大法，其他法律不得與憲法相悖。1776年美國獨立戰爭之后制定了《獨立宣言》，被稱為第一個人權宣言，是世界憲政史上重要的法律文獻。1787年美國以1776年的《獨立宣言》和1781年《聯邦條例》為基礎，制定了《美利堅合眾國憲法》，確立了美國的聯邦制度、三權分立等基本政治制度，彰顯了美國憲政的精神，是近代世界史上的第一部成文憲法。美國憲法包括1篇序言， 7個條文和28條修正案。序言由52個單詞構成，明確規定了制憲的目的， 理論基礎、人民主權原則，但是沒有賦予或者限制任何權力（權利）。7個條文規定立法權屬于美國國會，國會的組成及職權； 行政權屬于美國總統，總統的產生的辦法和職權；聯邦法院的組成及其職權；各州的相互關系和權限；憲法修正案的提出、通過及程序；明確聯邦憲法和按照憲法規定的法律的地位。28條修正案包括公民的權利、財產、自由，女性的地位，總統、副總統的任期和選舉事宜，國會的職權等內容。建國以來， 我國先后頒布實施了四部憲法， 1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法，后三部憲法是對1954年憲法的修改，現行憲法是為1982年憲法， 分別于1988、1999、2004年進行了修訂。我國現行憲法分為序言部分和正文部分，共有四章，共計一百三十八條，內容包括序言、總綱、公民的基本權利與義務、國家機構、國旗、國歌、國徽、首都等。美國憲法比我國憲法早制定了一百多年，對我國的憲法的形成具有重要影響，但是現行憲法頒布實施以來，我國的政治、經濟、文化和社會發生了重要變革，我國憲政與法治建設不斷進步，通過對比憲法文本，有利于我國憲政制度的完善與發展。從法律框架來看，美國憲法采用“分—分”的格式，我國憲法采用“總—分”的格式。從法律地位來看，美國憲法屬于規范層面的法律文件，我國憲法則是立法的基礎，權威性更強。從立法原則來看，從立法技術來看，美國憲法抽象性、概括性較強，法律解釋空間較大。我國憲法主要通過法律修訂進行完善，剛性條文較多，彈性小，解釋空間狹窄。內容來看，兩部憲法都對國家機構、國家制度、公民權利等進行了規定，明確了憲法的基本框架與價值理念，具有較強的穩定性與適應性。但是由于國體、政體的不同，在具體規定上差異性較大，比如：我國實行社會主義，而美國推行資本主義；美國實行聯邦共和制，而我國實行集權制，是單一制國家；美國注重司法審查制度， 我國實施人大監督制度等。總之，中美憲法在性質、法律解釋、制度運行等方面存在較大差異，但是，我國憲法在對美國憲法進行法律移植的過程中，依然參考了美國憲法及憲政制度的法律價值與理念，具有較多共同點。

二、中美國憲政理念

美國憲政的歷史是與獨立戰爭緊密相連的。獨立戰爭前后，孟德斯鳩、盧梭和洛克等人先進的政治與法律的思想傳入美國，這些思想包括民主、共和、分權、限權等理念，與美國本土的自由精神和宗教背景相結合，構成了美國憲政理念的基礎。《獨立宣言》第一次提出了資產階級的天賦人權、主權在民，充分體現了民主共和的價值理念， 即： 由于君主制更容易變成暴政， 民主制又可能演化為暴民統治 ， 故最好的政體就是按照多數人的意志進行統治， 同時保護少數人利益的共和制。1787年的《美國憲法》確立的“三權分立”體制，即為權力制衡理念的具體體現。同時，美國憲法充分體現了“人民主權”的理念， 1791年批準生效的《權利法案》是維護和保障個人權利的集中體現。除此之外，自由主義也是西方憲政的構成基礎，憲法的主要作用是實現個人的自由，而國家權力應該保障個人的自由。我國是人民民主專政國家，受馬克思主義思想的影響，在憲政理念上與美國由較大差異。我國憲法條款明確規定中華人民共和國的一切權力屬于人民，這是我國憲政最基本的法律理念。我國實行人民代表大會制度，通過人民選舉代表其管理國家。集中體現了國家利益與集體利益。對于自由主義的追求也是建立在國家主義與集體主義的基礎之上的。除此之外，民主是我國憲政理念的重要構成部分。近代中國的歷史，逐漸實現憲政民主的歷史，從洋務運動到戊戌變法，從1923年的《中華民國憲法》到1949年的《共同綱領》的頒布，體現了中國社會從專政到民主社會的轉變。毛澤東在1945 年9 月27 日《新華日報》刊登的《答路透社記者甘貝爾問》中解釋說：“‘自由民主的中國’將是這樣一個國家：它的各級政府直至中央政府，都由普遍、平等、無記名的選舉所產生，并向選舉他們的人民負責。它將實現孫中山先生的三民主義，林肯的民有、民治、民享的原則與羅斯福的四大自由。它將保證國家的獨立、團結、統一及與各民主強國的合作。1982年《中華人民共和國憲法》頒布實施以來，我國政治民主化進程加快，選舉制度日趨民主化，民主理念進一步加強。綜上所述，我國憲政制度確立了權力源于并屬于人民、保障公民權利、社會主義法治、民主集中制等基本理念。美國則更推崇人民主權原則、人權原則、權力制衡。這與兩國的國體、整體、憲法性質差異有較大關系，除此之外也受到了社會文化歷史等因素影響。未來中國的政建設要打破以西方憲政模式作為唯一標準的“憲政奴性”，要著力在解決中國現實憲政問題的過程中針對中國的實際需要設計出具有中國特色的憲政理念和憲政模式，要注重憲政進步的實效而不是西方人認可的“民主”形式。只有解決好自己的憲政問題，樹立起自己的憲政品牌，中國的憲政建設才會有真正的未來。

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