新常態背景下河北省失業預警機制構建的創新思路

摘 要：失業作為市場經濟發展背景下不可避免的社會現象，嚴重影響著社會文明和經濟發展的步伐。在經濟新常態的背景下，資源環境約束和群眾期望要求形成倒逼機制，推動著河北省經濟結構戰略性調整和產業結構優化升級的步伐，失業人數呈現上升趨勢。因此，建立適應新常態的河北省失業預警機制，準備掌握我省失業情況的變化，遏制失業范圍勢在必行。本文主要是在分析當前河北省失業統計指標體系設計原則的基礎上，從三個方面闡釋了新常態背景下河北省失業預警機制的構建。

關鍵詞：經濟新常態 河北省 失業預警 構建

一、河北省失業統計指標體系設計原則

失業統計指標體系作為國民經濟運行的重要指標體系，是構建失業預警機制和模型的重要前提。要想更好地分析新常態背景下河北省失業預警機制的構建，我們必須堅持合理的指標體系設計原則。

1.采用合理有效的統計方法。通常情況下，要想對一個地區的失業情況進行了解和掌握，必須采用抽樣調查失業率、登記失業率和專項調查失業率三種方式進行。用抽樣調查的方法來統計失業率為最為基本的信息來源，專項調查失業率和登記失業率是重要的信息獲取補充。

2.做好失業率統計中的相關工作。第一，通過抽樣調查對失業的住戶進行掌握，在調查過程中注重樣本的代表性、調查方法和科學性和調查的及時性。第二，提高調查統計工作人員的整體水平。為了確保失業數據獲取的準確性，應該對相關工作人員進行資格培訓，確保數據獲取的準確性和真實性。第三，政府要加大對失業統計工作的支持，要保證失業率抽樣調查經費的專款專用。

3.對農村剩余勞動力和下崗職工進行失業界定。為了確保數據獲取結果的準確性，失業調查率應該包括農村地區，有兩種農村勞動力應該納入到失業率的統計范圍內：第一，農村勞動力在城市已經居住半年以上，并且在失業調查期間還在尋找工作的人，第二，城市近郊的一部分農民，他們的耕地由于城鎮化建設等原因被征用，但是還沒有工作的人。

二、新常態背景下河北省失業預警機制構建的思路

1.優化失業預警系統指標體系。失業預警系統是對失業數據進行獲取，對宏觀經濟相關數據進行分析的重要基礎，通過系統指標體系的構建，判斷地區失業預警的級別，從而對未來可能出現的變化趨勢進行相對準確的預測。首先，優化失業預測系統指標。通過失業預測指標，我們可以掌握失業、就業和經濟社會發展之間的內在聯系，并實現每個指標的精準表現。第一，根據弗里德曼擴大性的菲利普斯曲線，設定相應的模型：失業率（U）=物價指數（CPI）+GDP增長率+社會勞動生產率（L）-工資增長率，借助數據分析和回歸模型進行檢驗，第二，運用道格拉斯匹配函數對勞動力市場匹配關系進行預測，用市場空崗率對失業進行預測。其次，優化失業預警系統指標。根據失業問題危害程度上的大小，把預警級別進行分類，一級預警、二級預警、三級預警。一級預警指的是失業情況特別嚴重，監測的失業率明顯上升，宏觀經濟指標和事業指標持續走低，二級預警指的是嚴重，監測企業崗位流失率上升，三級預警較重，部分宏觀經濟指標、事業指標出現異常情況。通過招標體系的完善，為失業率的統計和預警奠定重要的基礎。再次，建立預防分析、失業預警的數據庫。通過計算機模型對失業進行分析，及時對勞動力的供給和需求進行發布，從而為失業、就業形勢分析提供重要的基礎。

2.完善河北省失業監測預警機制。從根本上將，沒有科學的分析方法、堅實的工作基礎，很難建立完善的失業預警制度。我省在建立失業監測預警制度的過程中，應該很扎實推進工作，結合地區的基本情況，在總結經驗的基礎上，建立預警網絡應用系統和響應機制。首先，發揮政府在就業調控中的作用。政府相關部門應該根據地區實際發展建立失業預警系統，實現分類指導的就業政策，對地區的經濟結構進行優化，合理調控勞動力的供給，盡快解決就業問題。其次，完善我省失業預警模型。《河北省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃》明確指出，要在11個設區市建立失業監測預警制度，選擇近千家企業進行動態監測，對獲取的數據進行及時有效的發布，為實現河北省失業調控和穩定就業形勢提供重要的科學依據。與此同時，河北省不斷探索陳征職工基本養老保險、醫療保險等制度，逐步統一城鄉居民基本醫療保險政策和管理。再次，不斷優化我省勞動力的流動機制。政府應該積極適應新常態，結合河北省的經濟轉型，在流動中為我省人民提供更多的就業機會，堅持就業的市場化取向，采取全方位的激勵措施鼓勵勞動者進行自主創業，完善對于事業人員的惠民政策，不斷減輕我省的失業率。

3.提高勞動力的整體素質和水平。高素質的勞動力是現代經濟運行的重要因素，隨著市場經濟的推進和互聯網技術的發展，經濟發展對勞動力整體素質的要求越來越高，要想控制失業率，還有一個重要的措施就是提高勞動力的整體素質和水平。首先，加大人才培養力度。實現市場機制和政府機制的融合，通過市場化的制度創新，優化人力資源配置，同時，要進一步深入人事、勞動、分配和工資制度改革，調動勞動者的積極性和主動性。其次，要加強勞動者自身的學習。鼓勵勞動者通過自我學習提高自身的素質，真正做到勞動力的市場導向，提高勞動者的文化素質、勞動技能和專業水平。

總而言之，失業問題不僅是一個經濟問題，同時也是一個社會問題。因此，構建適應經濟新常態的河北省失業預警系統，在大規模失業發生之前提前發出警示，對于政府及時、準確掌握失業形勢變化，建立適應新常態的河北省失業預警機制，準備掌握我省失業情況的變化，保障河北省社會經濟的可持續發展及社會保障體系的良性運轉，具有十分重要的現實意義。

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※基金項目：本文系2016年河北省人力資源社會保障課題研究成果，課題編號：JRS-2016-1091.課題組成員：楊昱梅、李嫣資、李繼娜、李婧、尹曉菲.