四川省民族地區農村養老問題研究

摘 要：本文以阿壩藏族羌族自治州為調研對象，通過對四川省民族地區農村養老問題的調查研究，分析了當前新型農村社會養老保險與社會養老服務體系建設對四川省民族地區農村老年人口生存狀況的影響。發現，隨著新型農村社會養老保險制度在農村地區的發展以及相應社會養老服務體系的建立，極大的改善了農村地區老年人口的養老現狀及享受養老服務的水平。但同時發現四川省民族地區農村養老主要存在四方面問題，并給出了相關解決措施。

關鍵詞： 四川省 民族地區 農村養老 法制建設

當前，我國面臨著較為嚴重的人口老齡化問題。截止到2013年，65歲及以上老年人口總數為1.32億人，占到了我國人口總數的9.7%，其中老年撫養比也是達到了前所未有的13.1%。作為一個多民族國家，由于受到多重因素的影響，導致了地區間經濟發展的長期不平衡。加之城鄉二元化的長期存在，使得地區城鄉間的經濟水平差異較大。在我國農村地區，農民主要以土地作為主要的經濟收入來源。受到經濟下行和城鎮化的影響，農民收入來源單一，家庭養老趨于解體，農村養老變得不堪重負。在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理提出，要“加快建立健全養老社會服務體系”，黨的十七屆五中全會在“十二五”規劃建設中將“發展社會養老服務”作為優先發展戰略提出。在經濟轉型期，為了滿足巨大的養老服務需求財政部于2014年聯合國家發改委和民政部發布了《關于做好政府購買養老服務工作的通知》，該文件的發布旨在促進社會力量參與社會養老服務，促進養老服務的多元化發展。2014年國務院辦公廳下發的《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》中也能明顯的發現國家對于農村社會基本養老保險的重視力度和統一城鄉居民養老保險的堅定信心。在醫療保險方面，農村地區新農合的開展及大病保險、醫療救助等政策的施行，有效的減緩了農村老年人口“因病返貧、因病致貧”情況的發生。為了減緩民族農村地區養老問題的持續惡化，本文通過對四川省阿壩藏族羌族農村地區地區的調研，發現了存在的相關問題，并提出了具體的解決措施。

一、阿壩州農村地區養老現狀

1.阿壩州人口老齡化情況。阿壩州位于四川省的西北部，轄馬爾康、金川等13個縣、市，219個鄉鎮，1354個行政村。幅員8.42萬平方公里。2015年末戶籍總人口數為914106萬人。總人口中，藏族占58.1%，羌族占18.6%，漢族占20.6%，是四川省第二大藏區和我國羌族的主要聚居區。截止2006年末，全州有60歲以上的老年人口115013人，占總人口的13.39%，已進入“老年型”地區。到2010年，阿壩州65歲及以上老年人口數量為6.54萬人，比2000年增加2.18%。對于阿壩州高齡人口的情況，到2010年年末，80歲及以上的老年人口數量為10320人，占到阿壩州總人口比例的0.99%。除此之外，2010年阿壩州的老年撫養比為9.99%，城鎮化率為20.53%，平均的受教育年限情況為5.71年。

2.阿壩州農村社會養老保險的相關情況。截止到2012年7月底，阿壩州的新型農村養老保險覆蓋人數達261940人。阿壩州2010年7月實施“新農保”，2011年7月實施“城居保”。2010年5月阿壩日報報道了阿壩州政府的《關于實施新型農村社會養老保險的指導意見》。，在該意見中指出：“我州在汶川縣試點的基礎上，現制定在全州推進新型農村社會養老保險的指導意見”。2014年，四川省人民政府發布了《四川省人民政府關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》，該政策旨在縮小四川省城鄉二元結構的不可粘合性，并從政策層面去推進和完善城鄉居民的基本養老保險制度。2014年年末阿壩州參加城鄉居民養老保險人數為31.62萬人，比上年末增加0.95萬人，其中享受待遇9.08萬人。全年城鄉居民養老保險基金總收入1.12億元，其中保險費收入0.1億元；中央財政補助收入0.57億元，地方各級財政補貼5509萬元。基金總支出0.72億元，其中支付養老金0.67億元。年末基金累計結存2.08億元。

二、四川省民族地區農村養老現狀分析

1.傳統的家庭養老模式根深蒂固。家庭養老作為我國傳統意義上的養老方式，是我國五年文明傳統文化的體現。在李建新等（2004）人的調查研究中發現：在調查“想多要孩子的最主要原因是什么？”（單選）的回答中，盡管調查的四地在各個選項上有差異，但都有高達40%以上的被調查者選擇了“養兒防老”。由此可見，隨著我國的新型農村養老保險制度普及范圍很廣，但是人們的思想觀念并為從根本上發生轉變。通過對民族地區的調研我們發現，中年人對于未來養老方式的選擇是受到多重因素的影響的，不僅僅是根據其兒女的擁有量，也根據其受教育情況、自身健康狀況、生活環境的情況等的影響。

2.商業保險沒有起到較好的輔助作用。商業保險作為社會保障的一種補充保障，對于促進少數民族地區乃至我國經濟水平的發展都有著不可限量的作用。更重要的是，商業保險的發展，還能提高少數民族地區居民的保障水平，促進養老保障的多支柱發展。然而商業保險的發展除了經濟發展水平外，民族和宗教因素也是一個不容忽視的變量。在一些少數民族地區，商業保險的發展是起步很慢，并且宣傳不到位。有一些民族也會因為宗教信仰等的問題，對于商業保險也有一定的漠視或者抵觸情懷。加上少數民族地區經濟、科學技術、人才等的缺乏，商業保險的覆蓋范圍很小，地區壁壘問題也是阻礙少數民族地區保險業發展的主要原因之一。有些少數民族地區的居民也并不是不需要保險，而是需要保險卻買不到。以內蒙古為例，該地偏遠地區的居民大多以放牧為主，農牧業發生自燃災害的風險很大。這些地區的相關財產保險應該發展的很好才對，但實際上發展并不完善。一些接受保險服務的居民多是以前買過保險并對保險有所了解，沒有接受保險服務的居民多為不了解保險甚至沒有聽過保險。所以，商業保險作為一種社會保險的補充，并沒有在少數民族地區取得很好的效果。

3.養老風險意識匱乏及專業人才缺乏。通過調研發現，民族農村地區的農民參保意愿和中西部地區的農民相比較是相對較低的，并且絕大多數缺乏風險意識。很多都是在朋友的勸說下才產生的從眾心理。并非是出于對本人老后養老意愿的考慮。很多人都會把自己自己的錢存在銀行作為儲蓄，這也從一定的側面反映出民族農村地區的政策宣傳不到位，農民普遍缺乏安全感的問題。社會保障工作的開展是離不開專業型人才的。專業型人才的引進成為民族地區農村養老保險以及相關養老事業發展的一個日益凸顯的問題。由于缺乏專業型的人才，地區會存在三方面問題。第一，政府的一些政策措施難以適合本地區的特殊情況；第二，政府的一些措施難以成功實施；第三，政策的宣傳力度也很難得到保證。一個地區的發展離不開科技，而科技源于人才。民族農村地區本身資源匱乏、很少有資金剩余用于人才的引進，這樣很容易形成惡性循環，實際上也已經產生了因缺乏人才而導致地區難以發展的局面。

4.其他問題。

4.1社會組織參與力度不夠。公共服務供給方面的特殊性主要表現在三個方面。一是供給主體的政府主導性；二是供給內容的多樣性；三是供給方式的流動性。[]而社會組織的參與則恰恰迎合了這三個特性。然而，我們發現，在民族地區特別是農村地區，社會組織基本上是以零存在的。即便再往鎮、縣上看，社會組織也是門可羅雀的。這也很難為發展政府外包、“進準扶貧”等政策實施做好政府與社會保障受益人之間的紐帶關系。

4.2農民經濟收入來源單一。通過走訪調研發現，民族地區的農牧民的生存很大程度上是依賴于自然資源，使得農民的收入來源相對單一。雖然伴隨著城鎮化進程的加快，農民有更多的機會外出務工，但是情況并沒有得到根本性上的轉變。由于民族地區缺乏相應的企業，旅游業也開發不到位，導致農村的剩余勞動力隨處可見。

3.機構養老發展模式不健全。我國當前的社會養老服務是“以居家養老為基礎，社區為依托、機構為支撐”。由于民族地區主要依賴于家庭養老，社會化養老發展模式不成熟，造成了養老模式單一，各機構沒有進入的市場，壁壘較大。而且由于民族地區的財政資金匱乏，對于機構養老的補助力度較小，很難形成社會化的養老規模。

三、解決少數民族地區農村社會保障的路徑探索

1.政府積極發展民族地區旅游業。在我國，與人們生活水平極大提高相伴隨的是環境的污染。人們越來越渴望尋找青山綠水以在工作之余放松心情、陶冶情操。由于民族地區的特殊自然環境，加上社會、歷史等因素的原因，山清水秀等自然風貌隨處可見。民族地區欠發達以及養老問題跟不上的根本原因是缺少資金的支持。每年政府給予民族地區的相應資金投入也不在少數，但是“授人以魚，不如授人以漁”。所以政府已經積極的推動民族地區的開發，發展民族地區的特色旅游業，重視對民族地區自然環境的保護力度，修路修橋，增強民族地區與東西部地區的聯系。政府在促進地區旅游業等發展的同時，也能帶動民族農村地區人民的產業收入，也能夠促進地區的產業開發與產品輸送等。政府可以根據其自身情況，將收入資金部分劃撥出來用于養老事業的發展。

2.積極發展社會非盈利組織。民族地區養老事業的發展以及養老服務體系的健全，是離不開社會組織的。伴隨著我國深化政治體制改革中“小政府、大社會”的宏觀架構的未來發展趨勢的初步形成，需要越來越多的有專業技術的社會組織去承接政府的相關服務事項，也就是我們常說的政府服務的外包。非盈利組織的發展一方面作為政府外包服務的承接主體具有極高的辦事效率；另一方面還能夠帶動民族地區的人才引進，盤活民族地區的社會活力，促進民族地區經濟、養老產業開發、精準扶貧等的發展。鑒于此，政府可以通過稅收優惠、政策扶持等方式鼓勵社會企業的投資和社會組織的進入，帶動地區勞動力就業的同時，讓民族地區從根本上扭轉貧困的局面。

3.維穩土地和家庭在養老中的重要作用。家庭養老作為我國家庭養老的重要組成部分，是不能急于打破的。從家庭養老轉變成社會養老是一個長期的過程，這期間除了有政策方面的引導外，還要從思想觀念方面進行影響。土地作為農村地區的重要經濟保障，也為養老提供了不可或缺的資金來源，民族讀取農民的很大收入是從土地中得到的。在此背景之下， 政府應該積極的制定符合本地區本民族的養老服務體系，鼓勵家庭養老，提供相應的補助資金，減少代際間的不和諧因素，盡量的有針對性的開發養老產品，鼓勵養老機構的發展。除此之外，政府也應該積極的做好宣傳工作，破除人們的不信任因素，鼓勵農民加入“新農保”，并進一步的制定激勵措施，實事求是、循序漸進的保障其地區的養老事業發展。

4.大力發展有地區特色的新型農村合作醫療制度。大力發展有地區特色的新型農村合作醫療制度，保障有承受大病風險的能力，從政策上抬升社會救助、養老保險、醫療保險在少數民族地區的重要性，集中財力，進行有效合理的分配。自新農合實施以來，很大程度上解決了我國農村人口“因病致貧、因病返貧”的情況。其實醫療和養老對于老年人來說是相輔相成的，農民有了醫療保障，生活才不至于無錢養老。鑒于此應該積極完善新農合在民族地區的發展機制，加強監督監管，完善法律體系。除此之外，還要增加新農合與大病救助等社會救助措施的銜接性，創新籌資模式，改善農民“看病難、看病貴”的問題。

5.充分利用好互聯網技術。隨著互聯網技術的發展，“精準扶貧”成為了可能。民族地區由于缺乏資金，更應該將資金用于真正有需要的人。政府一定要深入基層進行實際調研，將農民的真是情況入網建檔。在這里需要注意的有兩點：一、將數據直接上交給更高一級的財政部門，或者是國家財政部門，待財政部審核通過后，直接下撥資金到其本人賬戶；二是要建立公示及長效的反饋機制，保證資金在陽光下運行。除此之外，“互聯網+”更應該深入基層，讓百姓有機會上網查詢相關政策法規，促進政策宣傳的同時，改善民族地區信息傳遞缺失的這一問題。

四、結語

民族地區農村養老問題的解決需要政策的支持和財政資金的注入。民族地區的發展應該增加兒童福利，促進教育投資。在養老方面，應該積極發展多支柱的養老模式，促進社會組織的參與，發展政府購買養老服務。同時，要積極建設符合民族地區特色的社會養老服務體系，促進民營資本的注入以及政府和企業的合作。民族地區的養老也要注意宗教文化的影響，在不破壞地區文化的同時，促進民族地區養老等公共服務的均等化發展。

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[8]阿壩藏族羌族自治州2014年人力資源和社會保障事業發展統計公報.

[9]阿壩州州情.http：//www.abazhou.gov.cn/abgk/jbzq/.

[10]四川省“十三五”人口發展與老齡化社會研究.四川省社科院課題組.

[11] 阿壩州老齡事業發展狀況的調查報告. http：//www.abmz.gov.cn/html/news/readnews_405.html.

[12] 四川省第六次人口普查數據.

作者簡介：王兆鑫（1992.05—），男，漢族，籍貫：山東省博興縣，西南民族大學管理學院社會保障專業在讀研究生。