丹東中朝邊境旅游的發展研究

摘 要：邊境由于自身的特點，發展旅游業也具有得天獨厚的天然條件。丹東位于中朝邊境，赴朝邊境游是丹東旅游業重要的旅游組成部分。中朝邊境中界為鴨綠江，邊境旅游資源非常豐富， 研究探索中朝邊境旅游的發展，是對邊境游的具體實踐，對丹東旅游經濟的發展以及國際間國家合作發展模型研究，都具有極其重要的現實意義。

關鍵詞：丹東 朝鮮 邊境旅游 趨勢 對策

丹東市位于遼寧的邊境，東臨朝鮮新義州市，在亞洲的唯一同時擁有邊境口岸。丹東赴朝邊境旅游業是丹東旅游的龍頭產品， 在經濟發展中具有非常重要的系統性位置。大力發展赴朝邊境旅游項目，不僅能夠取得誘人的經濟效益， 更為突出的是能夠加強國家間的經濟文化交流與合作，從而進一步加強邊境地區的開放作用。通過邊境游的文化外擴和經濟互聯， 丹東地區的經濟系統就會愈加活絡， 丹東地區的趣味優勢和經濟潛力就會逐漸被發掘出來。

一、赴朝邊境游的發展概況分析

丹東赴朝邊境旅游發展要從1987年開始說起。當年國家旅游總局和對外貿易部均允許丹東市上報的朝鮮邊境城市新義州的“一日游”旅游項目，這既是對丹東自身旅游業發展的重要節點，也是我國發展邊境游的起點。近年來，丹東發展赴朝邊境旅游的過程主要歷經三個階段。第一階段是探索階段，時間大概是從1987年至1995年之間。赴朝邊境旅游初期只有朝鮮新義州一個旅游需求目的地，而且還限制人數每年不得超過5000人，開始的時候游客也必須為遼寧人。在中朝雙方的互信合作下1990年就有了新的了發展，由僅有一日游增開了三日游，同時地域也不僅僅限制在新義州了，還有妙香山、平壤等多個地點可供選擇。本階段整體運行處于穩定階段，基本奠定了后續發展的基礎。第二階段是發展提高階段這主要是指1996年至1998年之間。本階段中朝邊境旅游的發展逐漸開始有了些許變化，這些變化源于發展帶來的行政管理弱化，很多地方也開放的對朝旅游項目，這樣就從整體上影響了邊境旅游發展市場， 惡性競爭開始橫行，不合理的價格競爭幾乎成為常態。旅行社為了盈利，削價競爭損失不小。赴朝旅游因此層級被迫中斷， 丹東旅游業整體處于虧損狀態。在這之后就是行業大整頓，丹東市旅游局開展專項整治活動，有效的解決了價格惡性競爭問題，通過整頓凈化了赴朝邊境旅的市場環境，提高了服務，保證了發展。第三個階段是飛速發展階段，時間大約是1999年至今。從1999年初開始， 再各部門共同努力下，丹東赴朝邊境游有了根本性的突破：首先是取消了人數限制；二是旅游線路有了新選擇，由單一的平安北道擴展到了朝鮮首都平壤和板門店地區；三是整體出游的停留時間變長，可以延長停留至6天。在當年丹東接待赴朝旅游者人數突破了三萬，無論是營業收入還是利稅收入均是赴朝邊境旅游開展以來最好的一年。各部門通力合作，規范管理，加強協調逐漸使得赴朝邊境有發展走向快車道。

二、赴朝旅游影響因素分析

1.旅游市場不完善，不穩定。中朝兩國雖然從意識形態上看同屬社會主義陣營，有共同抵抗侵略的戰爭友誼，但雙方基本國情和選擇的道路大相徑庭，在雙方利益不同的矛盾下，旅游市場出現極大的不穩定性和反復性，雙方的邊境旅游業發展注定不會一帆風順。在開始階段就能赴朝旅游開發出來半年，朝鮮就單方中斷了項目。同時朝方提出要用平壤來代表朝鮮的形象。雙方談判后決定旅游的線路要包含妙香山、平壤等形象地區，這才統一重新同意進行邊境游， 并且在一開始這個旅游項目是不盈利的。后來由于雙方努力大力開發市場， 朝鮮也積極拓展線路， 赴朝旅游才逐漸活絡起來。隨著中韓建交，朝方不再允許用汽車接送游客，赴朝邊境有又被迫停止，后來又輾轉改為火車運輸，旅游又慢慢恢復正常。

2.朝方簽證辦理手續復雜，通關慢。赴朝邊境游的手續必須七日前開始提交，朝方要集中審閱我方赴朝人員的名單，然后由朝方向其國際旅行社駐丹東的辦事處發出同意的指令，然后才能辦理簽證。當然也有例外那就是朝鮮有大節日的時候，簽證的辦理速度會有所加快。同時中朝雙方海關檢查均比較嚴格的，雙方邊境口岸通關的速度均比較慢。尤其是在節假日期間和處境游高峰期，會更加明顯。這種程序繁瑣，通關手速度緩慢的情況， 讓赴朝邊境游的游客在心情上有了巨大落差。

3.朝方的接待條件差。朝鮮自身的物質水平不高，電力和水的使用受到限制，有的時候在賓館會遇到停水、停電的現象。同時缺乏相應的翻譯和導游，即便是有漢語水平也只是基本夠用，對于旅游接待的本身也達不到一般的國際水準。賓館里的電視機、洗衣機、冰箱都是擺設，朝鮮只有在朝鮮的重要節日才會有大型聚會和娛樂。在每年的旅游高峰期，就是考驗朝鮮接待水平的時候，雖然有很多賓館但是明顯還是應接不暇，很多的游客實在沒有地方居住，只能住在普通的朝鮮居民家里。開往平壤的火車速度慢，如果被困在火車上是非常艱苦的，在車廂內走動都受到嚴格限制。

4.旅游活動過于單一，單調乏味。在朝鮮的觀光活動被限制在很小的范圍里，尤其是拍照等活動被明確規定在限制幾個景點內進行。如果有的游客想要在規定之外的地方拍照就會有人出來阻止，如果已經拍了會被要求刪除，還會進行警告。最嚴格的是每個旅游團都要去金日成廣場獻花、敬禮等。這些活動都是固定的模式，重復單調，沒有一點娛樂性和享受性，是不能滿足游客的旅游需求的。游客需要的國際游是要體驗異國風情，僅僅是表面的繁華和規定的旅游是無法滿足大家的旅游需求的。

三、赴朝邊境旅游的發展趨勢

1.市場的不穩定性將會持續下去。我國的公民休假時間在近些年得到了根本保障，并有所延長，很多的企業和單位實行帶薪旅游制度，出境旅游的需求也越來越大，發展經濟將帶來更加繁榮的旅游市場，促進旅游業多元化發展。但是即使這樣我們也明白因為種種原因，赴朝旅游的局面短時間內不會得到根本改善，市場仍然處于極不穩定的狀態，并持續下去。雖然朝鮮的經濟狀況在近兩年發展不錯， 經濟也促進了朝鮮謀求新發展思路的社會愿景，但是想擺脫目前的困境，還應該從根本上著手。整體上看，朝鮮的市場經濟建設發展可能性非常小路可能性很小，朝方政府提出的治國理念使經濟改革本身并不穩定。因此， 朝鮮的大多數產業都呈現出極大地不穩定。

2.由觀光旅游向多元需求發展。赴朝邊境游的最初是以觀光團為主，后經多年發展， 同時朝鮮經濟發展有需求，朝鮮開始逐漸積極地面對我國赴朝旅游對赴朝旅游。這些變化都很大的促進了我國赴朝旅游走向更加順暢和穩定，同時共同趨向于經濟方面的共同發展。我國歷史上的原因，與朝鮮互為唇齒，共同抗擊外來侵略，對于青少年的愛國教育需求也逐漸成為赴朝游重要方面。同時赴朝旅游本身的交流有利于進一步選擇兩國的互相投資和戰略定位。從當前來看韓、日、美等國對朝鮮的態度很不明朗，朝鮮已經成為東北亞主要的不穩定因素。雖然都積極謀求共存，但矛盾不可調和。我們應該繼續開拓展新的邊境游， 增加更多的投資性旅游考察項目，穩定朝鮮的經濟發展，為朝鮮穩定發展做出應有的姿態。在赴朝旅游上要開發新項目，逐步滿足不同的邊境游客的多樣化需求，從更多的渠道吸引到更多的邊境旅游的旅客。我們要抓住機遇逐步改進丹東地區整體的旅游大氣候，為赴朝旅游的游客打造精品邊境游品牌， 并以邊境游促周邊游，帶動丹東周邊地區旅游的發展。

3.赴朝邊境游產業向縱深發展。從赴朝旅游的發展的總體趨勢看， 赴朝邊境旅游項目的發展很大程度上帶動了丹東地區的經濟整體發展速度，產業牽動作用越來越大。赴朝旅游的客源范圍還有很大的擴展空間，現如今赴朝旅游的市場構成發生了很大變化，主要的客源地逐漸由遼寧擴展到很多省份，隨著市場的快速發展，南方省份的游客比例逐漸上升，在游客性質上看主要是以散客為主，其他還有部分考察調研會議團，其中的散客大多來自北方省份，當然也有一小部分南方游客，考察調研團主要是有關國家的機關和部門，還有就是環渤海的部分城市的企業會議團。這是由丹東的氣候環境造成的，丹東市雖地處北方地區，但是氣候冬暖夏涼，風景秀美，有越來越多的會議來到丹東召開，同時還有朝鮮邊境地這一獨特的地理優勢。隨著朝鮮半島整體局勢的不斷發展變化，中朝兩國的傳統關系和友誼的新發展逐漸走向穩定合作， 朝方為了吸引游客來朝，也開始不斷的改善旅游設施和接待條件，穩步提高了朝方的整體服務水平和應對能力，這些變化為赴朝旅游的發展帶來了新的契機。在最開始發展的幾年里，中朝邊境旅游的經濟結算是以產品結算，極大地帶動了邊境貿易和業內工業產品的產業落戶丹東，使得丹東的工業產值大幅增長。邊境旅游在發展中極大地拉動了產業縱深，為發展丹東經濟做出了巨大貢獻，同時還有效的帶動了當地的人民走向富裕的發展之路，帶動了投資、科技的大發展。整個第三產業在丹東的發展還解決了大批人員的就業問題，產業集聚效應逐漸凸顯。

4.赴朝旅游的紐帶化作用愈加明顯。首先我們從朝方經濟形勢來看，迫切的需要有相應的交流通道。20世紀90 年代朝鮮就開始遭受各種自然災害的侵擾，并且災害持續了很多年不見緩解，這給本就不發達的朝鮮經濟帶來了巨大的打擊，經濟總量呈現出連年負增長的趨勢。尤其是農業生產遭受前所未有的破壞，糧食作物出現常年歉收，導致糧食供緊張，生活資源嚴重匱乏。這種狀況直到2000年才開始慢慢緩解，朝鮮的經濟發展逐漸回暖，出現了國力恢復和新發展，工業和農業都開始出現正增長的態勢，形勢一片大好。在這個過程中朝鮮的游業功不可沒，僅算金剛山旅游這一項， 朝鮮就每年實現3.5億美元的國民收入，這相當于朝鮮當年出口總額的一大部分。近些年以來，朝鮮的發展之路也在不斷地變化，開始積極發展經濟鼓勵經濟開放，所以他們開始大量的引進外國資金，吸引投資客來朝鮮投資建設，旅游業就是這些發展的紐帶，通過發展朝鮮旅游而逐漸吸引外來資金和游客的投資。這根本上是由于朝鮮本身就具有豐富的旅游資源，旅游業的發展潛力非常大，丹東大力發展赴朝邊境也能強化中朝交往的紐帶作用，為共同的對話發展提供契機。

四、新時期丹東赴朝邊境旅游的發展對策

1.簡化通關手續。鑒于當前的中朝關系和世界局勢，建議我們因該參照中俄、中越、中緬等很多相鄰國家地區邊境旅游發展的先進做法和經驗， 盡力簡化雙方的出人境通關手續， 這樣才能滿足越來越多的游客選擇赴朝邊境游的發展形勢，大力完善服務使得很多沒有事先準備的客人能夠來一場說走就走的旅行。多開設開設通關服務窗口，為團隊旅游、事務性旅游等開通優先服務窗口，個人持相應證件組團旅行的要保證其能及時隨團出行， 隨團通關。

2.打造多種邊境旅游形式。朝鮮邊境游本身的旅游形式我們要繼續保持穩定，同時，我們還要注意到不穩定性任然存在，我們要積極的開辟多種新旅游形式，來保證總體的穩定。打造多種形式也是旅游業行業特點決定的，旅游服務業如果總是就那幾樣東西，游客是來一次不會再來第二次，所以要想發展好旅游業要不斷的創新理念，增加新形式，例如：我們可以開發多國共同出團的國際合作游，當然這需要朝放得共同努力，我們還可以開發鴨綠江結合特色游，與朝方共同開展特色水上旅游口岸游等等。總之要通過開發新的旅游項目和開辟新線路達到拓展赴朝旅游的渠道，打造多種經營模式。

3.嚴格口岸安全管理。跨邊境旅游業的發展必然會對口岸的安全會有更高的要求，同時嚴格安全的口岸管理工作至關重要，這是雙方的一致意見，也符合共同的國家利益。首先應該加強口岸雙邊的基礎設施建設，其次要嚴格規范邊境管理秩序旅游。在實際執行過程中要包括：確定統一的通關文件和證件， 制定規范化的管理制度，要確保管理在各種條件下的規范化。同時要加強盡赴朝旅邊境旅游交通問題，著力解決后續的運輸問題，大力發展通訊設施互通建設， 改善通關大環境。

4.確立赴朝邊境游的地位。在發展丹東旅游品牌和形象時，要確定赴朝邊境游的主要地位，丹東的旅游業是一個整體在，互為策應，共同發展，我們要在丹東旅游業確立邊境游品牌，把丹東旅游的特色旗幟樹立起來。同時要大力丹東的國內旅游，逐漸改變全部依賴赴朝旅游的不穩定發展做法，把發展國內旅游作為旅游業的穩定劑。這樣，既可以保障我們的品牌特色邊境游穩定發展，也可以使游客來到丹東在本地消， 從而提高旅游對丹東的經濟發展的帶動作用，只有確立了赴朝鮮旅游的發展地位，才能使我們在對朝旅游的不穩定過程中取得穩定的前景。

參考文獻：

[1]鄭遼吉.丹東市旅游形象設計[J].丹東師專學報，2001（4），53-57.

[2]陳峰君，王船劍著.亞太大國與朝鮮半島[M].北京：北京大學出版社，2002，32 -37.

[3]Tom Le Bass（趙媛等譯）.韓國[M].北京：中國水利水電出版社，2002，172-173.

[4]盛強，張兵，湯健中.中國對外直接投資的理論基礎和戰略思辨[J].世界地理研究，1999（3），15-28.

[5]Nat Tonal Tourism Ad mini start ion， Tour to DPR Korea [M].Pyongyang： Nat Tonal Tourism Administration， 2002， 8-12.

[6]外經貿部駐大連特派員辦事處.丹東對朝貿易最新動態、問題及對策[J].對外經貿研究，2000（11），38-40.

作者簡介：袁銘浚（1994—），女，滿族，現就讀于遼寧師范大學海華學院，管理系，研究方向：旅游管理。