淺析行政事業單位會計信息化建設存在問題及對策

摘 要：隨著我國計算機技術的飛速發展，會計信息化建設能力近年來取得了顯著提高。近年來財政支持力度逐步加大，使得行政事業單位會計工作迎來了新的機遇和挑戰。本文分析了信息化大背景下，行政事業單位會計工作面臨的重大變革，分析了其中存在的問題，并由此出發進一步探討解決行政事業單位會計信息化的對策。

關鍵詞：行政事業單位 會計信息化 變革 問題 對策

1981年長春市召開的“財務、會計、成本應用電子計算機問題討論會”上首次提出會計電算化的概念，第一次提出在會計領域使用電子信息技術，使用各種計算機設備取代手工完來完成的會計工作。1999年4月在深圳舉辦的“新形勢下會計軟件市場管理研討會暨會計信息化理論專家座談會”上提出會計信息化的概念，即全面運用以計算機、網絡和通信為主的信息技術處理會計信息，為企業經營決策和社會經濟運行、管理提供充足、適時信息。近幾年來，隨著以計算機技術和網絡技術為代表的信息革命向社會和經濟生活的的滲透，尤其是云計算、大數據、移動互聯網等新興技術的快速發展，信息化成為當今世界發展的必然趨勢。2009年4月，財政部在《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》中指出會計信息化是國家信息化的重要組成部分，全面推進會計信息化工作，是貫徹落實國家信息化發展戰略的重要舉措，對于全面提升我國會計工作水平具有十分重要的意義。

一、信息化大浪潮的推動下，行政事業單位財務管理所面臨著重大的變革

1.行政事業單位會計集中化管理模式的建立。以往行政事業單位會計核算是各單位各自為營，實行分散化的管理模式。計算機通信技術的廣泛應用促進了集中化管理模式的構建和在實際工作中的應用。在財政國庫改革中，采取了國庫集中支付的方式，將各級政府財政資金集中在財政部門，單位實際發生支出時才從財政國庫的賬戶中支付資金，資金運作過程透明度高。政府可以對財政資金的使用情況實施有效監督，規范單位資金收支、使用等行為，從源頭上遏制和防范腐敗。

2.會計和財務的業務處理方法和處理程序的變更。傳統會計重復轉抄和重復計算必然導致環節和差錯的增多。而在電算化系統中，憑證的制單、審核、匯總到報表的生成等工作，都可由計算機快速完成，需要的任何的會計資料也通過系統提供的查詢功能得到。整個賬務處理流程呈現出一體化趨勢，具有高度的連續性、嚴密性，很大程度上解決了手工操作中的不規范、不統一、易出錯、易遺漏等問題，保證了會計工作質量的同時，也極大地提高了財務報告的時效性。同時，由于隨著電子商務、網上交易、無紙化交易等的推行，各類會計憑證從原來以紙質形式的轉變為以文件、記錄形式儲存在計算機上，占用空間小，保管方便，保管方便。

3.行政事業單位內部控制方式的變化。在實行會計信息化之后，單位會計人員和計算機技術人員職能發生轉變，會計部門所負責的工作除了會計核算外還要承擔起運用計算機技術處理業務活動的職責，內部控制的方法也由傳統的人工控制轉變為由人和計算機共同控制。上級主管部門只需要在終端機上就可以獲取下級子單位財務數據，從而高效率、高質量地完成控制工作，大大降低了行政事業單位的人力成本。

二、行政事業單位信息化建設存在的問題。

1.會計信息化制度不健全，缺乏統一的規范和完整的會計管理體系。隨著市場經濟改革的進一步深化，以往制定的針對信息化管理的相關制度的建設已經不適應新時期會計改革的要求，阻礙了會計信息化建設的進程。由于沒有統一的規劃和相應的標準，再加上相當一部分單位管理者和財務人員對會計信息化存在片面的認識或者誤解，認為會計信息化就是用電腦來完成記賬工作，因此也只懂得依賴計算機進行簡單的收支核算。沒有將其他的業務部門納入會計信息化管理的范疇中，建立起完善的會計核算和內部監管機制，因此也不能發揮會計信息化在整個單位管理中的重要作用。

2.財務軟件功能不健全，缺乏通用性和保密性。以筆者單位為例，目前使用的軟件可以分為兩類，一類是財政性軟件，包括國庫集中支付系統、財政預決算、政府采購、資產清查等軟件；另一類則是由開發商研發的，用于日常性的賬務處理工作的核算型軟件。這兩類軟件相對獨立，在實際應用中滿足不了會計信息共享的要求，無形中增加了會計人員工作另外，會計信息化必然面對網絡安全問題。在互聯網上，非法訪問、黑客或病毒的侵擾都是常事。很多軟件在設計之初只考慮完善會計核算功能，忽視了數據的安全保密和病毒的防范，這就使得會計信息在網絡傳輸的過程中存在被篡改、偽造、惡意破壞、竊取等各種隱患。

3.會計信息化建設缺乏復合型人才。會計信息化的應用，要求會計人員既要掌握會計專業知識，又要精通計算機相關知識。目前，我們會計人員隊伍中大部分是中低層財會人員，，他們對會計業務精通，但對計算機知識卻了解不多。而一些計算機專業人員對會計知識又比較缺乏，無法進行財務數據的賬務處理。現階段，我們缺少的是能將計算機技術與會計知識有機結合的復合型人才，這是制約我國行政事業單位會計信息化發展的又一關鍵因素。

三、完善會計信息化建設的對策。

1.國家相關部門要及早建立一套系統性的規范和要求用于指導行政事業單位會計信息化建設工作。針對不同單位的會計信息系統數據接口提出規范性的要求，從根本上解決數據的采集問題，從而實現會計信息的共享。同時不斷建立健全與會計信息化相適應的管理制度，利用制度來約束技術手段無法解決的問題，保證采集信息有效性的基礎上，強化主管部門監管力度，實現從事后監督向事中監督的轉變。

2.對于行政事業單位自身來說，單位負責人和財務人員一定要從信息化的角度，進一步認識當前形勢下開展信息化的重要性和迫切性。從全局出發，全面系統地進行管理制度設計，建立規范的工作程序，形成良好的內部控制環境從而保證會計信息額度完整性、安全性和保密性。同時各行政單位應從自身實際情況出發，切實加強會計信息化方面人才的培訓和培養，實現人才隊伍的素質與管理水平同步提高，從而形成以科技進步推進管理進步，以管理進步推動會計信息化人才隊伍建設的良性循環。

3.建立會計軟件開發新模式，優化軟件功能，。會計軟件企業應將開發方向由單純的核算型向管理型轉變，完善軟件的功能，增強對不同財務制度的適應能力，制定統一的行業標準、開發普及性。適用范圍廣的財務軟件。同時加強軟件操作系統的安全防護功能，嚴格限制關鍵文件和資料的使用權限，強化身份認證識別，采用適宜的加密機制或引入電子簽名技術，確保信息的真實性和完整性。

四、結語

行政事業單位的會計信息化建設過程是復雜且漫長的，不可能一蹴而就。各單位負責人和財務人員應認識到這一點，并結合自身實際情況，不斷強化相關人員的整體素質，加快會計信息化工作的更新進度，保證行政事業單位會計工作順利進行，從而全面推進會計信息化建設的進程。

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