基于節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策探究

摘 要：環(huán)保節(jié)能問(wèn)題是全世界國(guó)家都面臨的世紀(jì)難題。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也不容小視。所以，科學(xué)合理的運(yùn)用綠色財(cái)政稅收政策，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，進(jìn)一步完善節(jié)約型社會(huì)建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，綠色財(cái)政稅收政策對(duì)政府的調(diào)控作用具有非常重要的意義。本文就將探討綠色財(cái)政稅收政策在當(dāng)今節(jié)約型社會(huì)下存在的問(wèn)題及綠色財(cái)政稅收存在的必要性，最后就如何進(jìn)一步實(shí)施基于節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策展開探究。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會(huì) 綠色財(cái)政 稅收政策

隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家與人民越來(lái)越意識(shí)到環(huán)境與資源問(wèn)題的重要性。隨著節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的提出，保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源已成為社會(huì)發(fā)展的主流。為了實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。綠色財(cái)政稅收政策已成為政府一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控手段，在節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建中發(fā)揮著重要的作用。綠色財(cái)政稅收政策是在科學(xué)理智的思維領(lǐng)導(dǎo)下，將效率觀與人文觀統(tǒng)一起來(lái)，最大程度的創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)結(jié)合的模式，指導(dǎo)政府執(zhí)行財(cái)政稅收工作。但是目前我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施過(guò)程存在一些問(wèn)題，需要在新時(shí)期加深對(duì)綠色財(cái)政稅收政策的研究深度，提高工作水平。

一、基于節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策存在的主要問(wèn)題

1.綠色財(cái)政稅收政策不夠健全。有些政府工作人員對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，尤其是一些貧困地區(qū)，為了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，擺脫貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)于粗放，不重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，造成環(huán)境資源的浪費(fèi)與環(huán)境的污染。就綠色財(cái)政稅收政策而言，各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的制定沒有同環(huán)境資源的節(jié)約有效整合在一起。政府綠色財(cái)政稅收政策體系不夠健全，節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)受到制約。同時(shí)，沒有在社會(huì)范圍內(nèi)形成成熟的資源節(jié)約意識(shí)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，無(wú)法對(duì)資源浪費(fèi)與破壞環(huán)境行為進(jìn)行有效制約與監(jiān)管。另外，綠色財(cái)政稅收政策不健全，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。例如，一些綠色財(cái)政稅收意識(shí)薄弱的地方政府，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，通過(guò)了一批高耗能，低產(chǎn)出，高污染的項(xiàng)目，造成資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染。另外，我國(guó)綠色財(cái)政稅收的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，不適應(yīng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的要求。比如，廢棄物的處理與利用就無(wú)法可依，嚴(yán)重制約了節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。

2.綠色財(cái)政稅收政策的標(biāo)準(zhǔn)需完善。目前，我國(guó)針對(duì)綠色財(cái)政所稅收政策制定了一系列的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但是不夠完善，不夠細(xì)致，過(guò)于籠統(tǒng)，不利于有效執(zhí)行。資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)的配套政策沒有得到及時(shí)的建立與完善。例如，部分高能耗產(chǎn)品缺乏有效的使用規(guī)范，從而造成了資源的浪費(fèi)；一些企業(yè)工廠廢棄物的處理沒有嚴(yán)格細(xì)致的行為準(zhǔn)則，造成了環(huán)境污染。具體來(lái)講，主要現(xiàn)象包括稅收難度大、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理、相關(guān)政策執(zhí)行力差等。社會(huì)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度不夠完善，這些都嚴(yán)重制約了節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展與綠色財(cái)政所稅收政策的推進(jìn)。

3.綠色財(cái)政稅收政策激勵(lì)性有限。雖然我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行政策，但是具體執(zhí)行效果不盡如人意。對(duì)于嚴(yán)重浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境的行為，打擊力度不大，不能起到應(yīng)有的懲罰與威懾作用。同時(shí)，對(duì)有效節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的企業(yè)與個(gè)人，沒有相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，打擊了社會(huì)上對(duì)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的積極性。尤其是，目前綠色財(cái)政稅收政策過(guò)于依賴行政手段，一旦相關(guān)手段消失，綠色財(cái)政稅收政策很難有效實(shí)施下去。這樣不利于綠色財(cái)政稅收政策有效長(zhǎng)期的實(shí)施下去，不利于激發(fā)出綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)效果。

二、基于節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策的必要性

1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。綠色財(cái)政稅收政策能夠滿足社會(huì)公共利益。環(huán)境問(wèn)題作為社會(huì)公共問(wèn)題，不能僅僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，還需要政府的宏觀調(diào)控。資源與環(huán)境都是公眾的公共財(cái)產(chǎn)，資源的節(jié)約與環(huán)境的保護(hù)，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公共利益。綠色財(cái)政稅收政策的有效實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理利用與環(huán)境的保護(hù)維持，體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控作用，從而實(shí)現(xiàn)公眾利益。

2.體現(xiàn)政府政策傾斜方向。目前，企業(yè)與個(gè)人在使用資源時(shí)，不能保證資源最大程度的利用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大利益化，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的效益產(chǎn)生影響，最終一定程度的造成了資源的浪費(fèi)。面對(duì)這種情況，政府科學(xué)合理的運(yùn)用綠色財(cái)政稅收政策，能夠幫助企業(yè)與個(gè)人合理運(yùn)用資源，保護(hù)環(huán)境，減少污染。企業(yè)走低污染，低能耗，高產(chǎn)出的發(fā)展道路，社會(huì)形成成熟的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。

3.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。綠色財(cái)政稅收政策有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向良性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展能力。環(huán)保節(jié)約項(xiàng)目一般短期內(nèi)難以收益并看出前景，這都極大地打擊著企業(yè)與社會(huì)公眾的積極性，此時(shí)，需要政府靈活運(yùn)用綠色財(cái)政稅收政策，對(duì)環(huán)保節(jié)約項(xiàng)目進(jìn)行扶持與幫助，增加企業(yè)與公眾對(duì)項(xiàng)目的信心，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

三、基于節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施策略

1.對(duì)現(xiàn)有綠色財(cái)政稅收政策進(jìn)行完善。目前，我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策的完整性不強(qiáng)，有待完善，尚未形成貫穿產(chǎn)品全過(guò)程的綠色財(cái)政稅收體系。所以，沒有發(fā)揮出綠色財(cái)政稅收政策的全部功效。從現(xiàn)在起，我國(guó)需要加強(qiáng)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，逐漸完善綠色財(cái)政稅收政策，形成完整的綠色稅收體系。一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)資源合理利用方面的政策約束。如對(duì)水資源，煤炭資源，電力資源等能源的合理運(yùn)用與資源征稅，以及征稅計(jì)算方式的創(chuàng)新改革，從而加強(qiáng)資源稅收對(duì)合理利用資源與杜絕資源浪費(fèi)方面的作用。另一方面，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)廢棄物污染物的處理的監(jiān)管以及廢棄物排放的稅收。對(duì)廢棄物進(jìn)行凈化后排放的企業(yè)，政府部門要進(jìn)行合理獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)這種行為。相反，對(duì)于有污染環(huán)境行為的企業(yè)與個(gè)人進(jìn)行適量的懲罰，以起到威懾作用。最后，在消費(fèi)環(huán)節(jié)要重視消費(fèi)稅的征收，以打擊高能耗，高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，拓展低能耗產(chǎn)品的市場(chǎng)。

2.政府部門加大財(cái)政投入。任何政策的有效實(shí)施都離不開足夠的資金支持，綠色財(cái)政稅收政策也是如此。為了進(jìn)一步建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證綠色財(cái)政稅收政策的有效實(shí)施，政府部門應(yīng)該保證應(yīng)有的財(cái)政投入，最好設(shè)立一條專有的資金劃撥渠道。同時(shí)，可以成立專門的綠色財(cái)政稅收的財(cái)政支出項(xiàng)目，從而保證財(cái)政資金的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供。綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施的財(cái)政資金投入必須做到專款專用，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于節(jié)能減排，研發(fā)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持與資金鼓勵(lì)。同時(shí)，對(duì)于高污染，高能耗的企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行財(cái)政支持。

3.增加綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)效果。雖然目前我國(guó)已經(jīng)就建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施頒布了一系列優(yōu)惠政策，但是由于適用范圍小、宣傳方式單一等因素，對(duì)企業(yè)與公眾的激勵(lì)效果不盡如人意，沒有發(fā)揮出綠色財(cái)政稅收政策應(yīng)有的激勵(lì)效果。所以，在出臺(tái)綠色財(cái)政稅收政策時(shí)，要注意提高政策的執(zhí)行力，減少綠色財(cái)政稅收政策執(zhí)行過(guò)程中的阻礙。首先需要擴(kuò)大財(cái)政支持政策與優(yōu)惠政策的適用范圍，然后需要對(duì)各種不合理的綠色財(cái)政稅收政策進(jìn)行調(diào)整或取消，采取多種形式的稅收優(yōu)惠政策與財(cái)政支持政策，從而進(jìn)一步加大綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)效果。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，進(jìn)一步建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施是時(shí)代潮流發(fā)展所需。政府需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。制定科學(xué)合理的綠色財(cái)政稅收政策，完善財(cái)政支持政策與稅收優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)公眾形成成熟的資源節(jié)約意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，保證節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)一步建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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