村民自治的賄選及治理對策研究

摘 要：在農村的選舉中，最受關注的就是農民有沒有正確行使選舉權的問題，在選舉的過程中出現的賄選現象制約了農民的政治參與，不利于村民自治的發展。通過對賄選問題的研究，分析了賄選這一現象在農村地區存在的嚴重性，從而提出有效地解決措施，在一定程度上可以規范賄選行為，遏制賄選現象。

關鍵詞：賄選；農村；治理對策

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.80

一、村委會賄選現狀及案例分析

（一）現狀。近年來，隨著農村村委會選舉實踐的推進，賄選的現象時常發生，甚至個別地方有上升的趨勢，從歷史上來看，賄選漸漸成為村民委員會選舉的副產品，與選舉活動相伴隨。選舉的不公正性時時刻刻都在困擾著我國的村民自治，而且在很大程度上也影響了政府決策的執行，基層的工作不能順利的開展。主要表現為形式多樣，形式主要為花錢購買選票、請客吃飯、承諾賄選等形式。還有一些是隱蔽作業，候選人不親自出面，大都傾向于委托親戚朋友作為中間人代為操作，而且現在的賄選都耗資大，并且換屆選舉的競爭相當激烈。

二、賄選的成因分析

（一）賄選人因素。當前，我國的廣大農村地區生活水平仍然不高，沒有大型工廠和投資項目，屬于貧困村，大多數村民都是靠農作物為生，所以經濟利益對于農民來說處于首要位置，在這樣的背景下，農民很容易受到經濟利益誘惑。每一個賄選的人都明白權力不僅能給個人帶來利益，更能給家族帶來榮耀感，而且心里都深知，成功當選后一定會有非法利益的追求，如果一點“油水”沒有，就不會有賄選的產生了，從成本上來說，賄選具有低成本、高收益的特點，行賄人在短時間內就會達到自己的目的。現在的農村土地資源都屬于集體所有，當選村主任以后就掌握了對集體資源的控制權，并且利用自己村干部的身份為自己獲取好處，主要是土地的租用和戶口的遷入遷出問題。

（二）受賄選民因素。廣大的村民并沒有權利與責任的意

識，都是為了自己的利益對待賄選行為，大部分人都認為自己一票對選舉結果的影響是微不足道的，只要存在選票的交易機會，就要進行交易。這明顯的反映出在村委會的換屆選舉中，相關法律法規的宣傳教育不夠，所以只有很小一部分村民清楚選舉流程，而大多數的村民卻是一概不知。

（三）法律法規制度方面的因素。在村委會選舉這方面的法律規定是很模糊的，對賄選的界定沒有明確的標準，候選人的當選條件不清晰，當選后的村務交接程序不明確，對行賄人的處罰力度不夠，所以起不到震懾作用，導致越來越多的人采取賄選的手段讓自己當選，因為他知道并沒有法律責任的追究，最壞的可能就是當選無效，除此之外，沒有其他的懲罰。賄選者一旦當選就會變本加厲的把自己在選舉期間的投入撈回來，對于“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念全然不顧了，只為自己和自己的家族謀利益，由于各地的實際情況不一樣，所以在法律上對選舉辦法和原則的規定也沒辦法統一，在遇到這種具體情況時，監管部門就無法可依，無章可循。

（四）選舉程序不規范。首先，選民資格的確認難度增大，隨著經濟的不斷發展，農村人口流動性大增大；其次，委托投票也存在著問題，現在許多村莊的外出人口較多，這些人將選票委托給親戚朋友代投，在代投的過程中有很多人隨意變更了委托人的選舉意愿，而受到委托的村民按照自己的意愿向投給誰就投給誰，委托投票的本意是為了保障外出人員的選舉權利，可是現在卻變成候選人賄選的方便之路；最后，流動投票箱存在不足，流動票箱的使用也是為了選民的方便，但是在實施的過程中監管的不嚴格，在移動票箱的過程中沒有人監督，拿著箱子的人隨意放進去幾張選票也沒人發覺，人為的就操控了票箱的流動，監督不到位，所以流動票箱存在的時間并不長。

三、賄選的綜合治理

第一，將“賄選”納入刑法和訴訟的打擊范圍，增加賄選的成本。盡快建立完善選舉糾紛的司法救濟體系，盡快解決司法救濟缺位的現狀。第二，完善競爭機制以及監督和制約機制，構建公平的競爭機制，同時要監督競選的承諾者，對未履行承諾的當選者進行處理。還要健全和完善村干部考核制度，定期組織村民代表對村干部的工作進行民主考核。 第三，加強村務內容的管理，健全和完善村務公開制度，創新村務管理模式，實現信息化管理，要求對村務內容公開化，保證了村務的透明度和公開化。第四，適當弱化村委會的經濟管理職能，強化公共服務職能，健全選舉監督和懲罰制度，加大對賄選的懲罰力度。第五，明確村委會選舉過程中的監督主體，成立監督小組，監督小組應該由鄉鎮人大代表、媒體工作者、民政等部門的工作人員組成，在選舉之日，由監督小組負責整個選舉過程的監督。另外，法律的制度監督也是必不可少的，保證了選舉活動能夠嚴格的按照規定的程序進行。第六，政府加強對選舉工作的組織，規范選舉程序，秘密投票、公開唱票，強化委托投票流程和禁止使用流動投票箱，規范候選人的競爭行為。

參考文獻：

[1] 尹煥三.村委會直選中賄選問題的成因、危害和治理[J].理論探索，2004.（1）