新形勢下開創(chuàng)福建城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面研究

摘 要：改革開放以來，福建城鎮(zhèn)化水平有了大幅提高，但目前城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在許多問題，亟需研究和探索開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面問題與對策。

關(guān)鍵詞：開創(chuàng)；城鎮(zhèn)化；新局面

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.76

改革開放以來，福建經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)化水平有了大幅提高。但目前在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然存在不少的問題，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，制約經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。新形勢下推進城鎮(zhèn)化建設(shè)對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有重大的作用，亟需研究和探索開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面的對策。

一、開創(chuàng)福建城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面需要解決的重大問題

（一）區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。福建區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不平衡狀況，根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒2013》數(shù)據(jù)分析，在福州、泉州、漳州24縣市城鎮(zhèn)化率排行中，共有8個縣市城鎮(zhèn)化率超過50%，其中泉州占了6個，泉州的石獅市、晉江市城鎮(zhèn)化率已達到75.9%、61.5%，福州的永泰縣、閩清縣僅有36%、35%，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平參差不齊，影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全省城市數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)的整體實力比較薄弱，城鎮(zhèn)空間的分布不均衡，4個人口100萬人以上的特大城市都在沿海地區(qū)，分別是福州市、廈門市、泉州市、莆田市。近年來，閩東南沿海地區(qū)已形成城鎮(zhèn)密集區(qū)，2011年初建制鎮(zhèn)達到346個，閩西、北內(nèi)地山區(qū)的城鎮(zhèn)密度較低，2011年初建制鎮(zhèn)只有249個，東南沿海地區(qū)與西、北內(nèi)地山區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較大。

（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大。改革開放后，福建農(nóng)村生產(chǎn)力水平明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，1996年全社會從業(yè)人員達到1594.36萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)786.86萬人，占全社會從業(yè)人員的49.36%，比1978年下降了25.75個百分點。但是，近幾年在國際金融危機持續(xù)擴散的影響下，福建經(jīng)濟發(fā)展也遇到許多不利因素，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大影響，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力增大，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。加上城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理制度、社會保障制度和行政管理、財稅金融等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、開創(chuàng)福建城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面亟需采取的措施與對策

（一）推進城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。福建各地要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。科學(xué)制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推動二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。深化戶籍制度改革不僅要解決好統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口問題，而且要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會福利和各種社會權(quán)利的統(tǒng)一，根本改變以戶籍制度為基礎(chǔ)衍生的各項政策，改革城鄉(xiāng)不同的公共產(chǎn)品供給體制，推動流動人口管理體制創(chuàng)新，解決妨礙農(nóng)村勞動力就業(yè)的問題，為廣大農(nóng)民自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。逐步實行流動人口居住證制度，推動人口管理模式由戶籍管理向?qū)嵱腥丝诠芾磙D(zhuǎn)變。落實已通過住建部部際聯(lián)席會議審查的《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

（2010—2030）》，2020年全省總?cè)丝诳刂圃?000萬人左右，城鎮(zhèn)人口2780萬人，城鎮(zhèn)化水平達到69.5%左右，到2030年全省總?cè)丝诳刂圃?200萬人左右，城鎮(zhèn)人口3150萬人，城鎮(zhèn)化水平達到75%左右。在深化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制改革中有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化。

（二）有序引導(dǎo)農(nóng)村人口合理流動。福建各地要站在新的歷史起點上，落實黨的十八屆三中全會提出的要求，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。” 積極引導(dǎo)農(nóng)村人口和富余勞動力向城鎮(zhèn)和中心村集聚、山區(qū)人口向沿海地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。促進基本公共服務(wù)均等化，推動社會管理機制創(chuàng)新，優(yōu)化提升就業(yè)、治安、流動人口等管理制度，合理配置衛(wèi)生、中小學(xué)校、幼兒園、體育設(shè)施等公共資源。建立健全社會保障機制，積極探索低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度在福建省城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接，加大保障性安居工程建設(shè)力度，落實稅費減免和土地出讓收入用于保障性安居工程建設(shè)等優(yōu)惠措施。穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。到2020年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量要穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，人居環(huán)境顯著改善。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。

參考文獻：

[1] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].人民日報出版社，2012.