影響新疆財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行有效性的因素

摘 要：自1994 年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制開(kāi)始，中央對(duì)新疆財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年擴(kuò)大，對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等提供了有力的財(cái)力支持，在很大程度上促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，由于新疆自身發(fā)展等方面，中央對(duì)新疆的轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不足，這些存在的問(wèn)題直接影響到中央對(duì)新疆轉(zhuǎn)移支付有效運(yùn)行的效果，也對(duì)中央實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展有阻礙作用。

關(guān)鍵詞：新疆；轉(zhuǎn)移支付制度；有效性

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.73

一、新疆財(cái)政自給不足

隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆財(cái)政收支不平衡的問(wèn)題日益凸顯。新疆財(cái)政收入不足以支撐財(cái)政支出。財(cái)政自給率不到50%，對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴程度很高。本文將影響新疆財(cái)政自給不足的原因歸納為兩個(gè)方面。

第一個(gè)方面，新疆很難將自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。新疆擁有豐富的資源，礦產(chǎn)資源居全國(guó)第二位，但是新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。本文認(rèn)為原因有兩點(diǎn)，原因之一是工業(yè)化水平處于初級(jí)階段，產(chǎn)品附加值不高。還有就是由于我國(guó)分稅制改革造成的。第二個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。新疆的三大產(chǎn)業(yè)的比例與全國(guó)相比不夠合理。雖然近幾年，隨著新疆的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，三大產(chǎn)業(yè)的比例也日趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次逐步由低級(jí)向高級(jí)邁進(jìn)，但是與全國(guó)相比，還有一定差距。2015年，新疆三大產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重分別為：16.7%、38.2%和 45.1%，同時(shí)期全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)比例為：9%、40.5%和 50.5%。通過(guò)對(duì)比可以看出，新疆的第一產(chǎn)業(yè)的比重與全國(guó)相比明顯過(guò)高，這就說(shuō)明新疆是一個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，而農(nóng)業(yè)是一個(gè)GDP產(chǎn)值貢獻(xiàn)率低的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)比重與全國(guó)相比又相對(duì)較低，說(shuō)明新疆的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比較落后。新疆的旅游業(yè)發(fā)展也很之后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有待提高。值得一提的是，2015年新疆第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重第一次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的比重。雖然新疆第二產(chǎn)業(yè)的比重與全國(guó)相比差不多，但是不能說(shuō)明新疆工業(yè)發(fā)展水平高。新疆工業(yè)發(fā)展偏重工業(yè)。新疆工業(yè)偏重采掘工業(yè)。輕工業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)落后?？傮w來(lái)說(shuō)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)依賴程度高，工業(yè)偏重工業(yè)，輕工業(yè)發(fā)展落后，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也不高。

二、新疆承擔(dān)了大量特殊事權(quán)

新疆政府承擔(dān)的事權(quán)相比于其他地區(qū)更具有特殊性，而且還有大部分所承擔(dān)的事權(quán)是不被中央政府認(rèn)可的。例如，新疆為打擊三股勢(shì)力的分裂活動(dòng)而進(jìn)行的維穩(wěn)工作。從民兵訓(xùn)練到安全防范工作，再到宣傳教育工作等等，新疆地方政府每年都要為維穩(wěn)工作支付一大筆費(fèi)用。這些維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的工作本應(yīng)由中央政府承擔(dān)，但現(xiàn)在卻成了新疆地方每年承擔(dān)的事權(quán)。同時(shí)，新疆地方政府還承擔(dān)了治理環(huán)境，保護(hù)環(huán)境的事權(quán)。新疆沙漠化程度到達(dá)83.3%，是我國(guó)沙漠化面積最大的省區(qū)。新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，在生態(tài)環(huán)境方面的支出相對(duì)于其他省市要高。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾也日益凸顯。新疆地方政府每年要支出一大筆費(fèi)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，文化教育事業(yè)等方面的建設(shè)也落后于其他地區(qū)。這就需要新疆地方政府為新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化教育醫(yī)療等投入更多的資金。新疆是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地方，目前還有很多少數(shù)民族在語(yǔ)言，文字等方面存在問(wèn)題。所以在少數(shù)民族教育方面難度就會(huì)增加。

三、新疆財(cái)政支出成本高

新疆地處我國(guó)西北邊陲，地理位置偏遠(yuǎn)，地廣人稀，自然環(huán)境惡劣，是一個(gè)多民族，多宗教的地區(qū)，諸多因素導(dǎo)致新疆財(cái)政支出成本相對(duì)于其他省市要高。

新疆地廣人稀，幅員遼闊，地理位置偏遠(yuǎn)，使得新疆無(wú)論是與內(nèi)地的其他省市或者疆內(nèi)各地區(qū)來(lái)往，政府，事業(yè)單位等行政人員在運(yùn)輸成本上的支出都要高于其他省市。新疆少數(shù)民族眾多，各級(jí)政府行政人員也會(huì)有各民族的同胞，為方便在語(yǔ)言文字上的溝通，需要配備漢族以及少數(shù)民族至少兩名辦公人員。這都會(huì)增加新疆地方政府財(cái)政支出成本。新疆的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)方面，承擔(dān)了大量特殊事權(quán)，同時(shí)財(cái)政支出成本也會(huì)變高。新疆每年要拿出大量資金用于保護(hù)和治理河流，森林，草原等，承擔(dān)防災(zāi)。救災(zāi)的工作。

四、對(duì)策建議

擴(kuò)大對(duì)新疆轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重新疆自身財(cái)政發(fā)展問(wèn)題。將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，這樣做也可以防止對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的過(guò)度依賴。中央應(yīng)當(dāng)充分考慮到新疆承擔(dān)的大量特殊事權(quán)，要規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的管理，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)的不同采取因素法分配，對(duì)于新疆承擔(dān)的這些額外的事權(quán)應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李萍.轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化分析[J].商業(yè)時(shí)代，2010（6）.