新常態與貴州經濟發展

摘 要：新常態下轉型調整帶來的經濟陣痛導致我國經濟下行壓力加大，整體經濟不景氣，這也使貴州經濟受到影響。在后發趕超的關鍵時期，貴州省如何抓好戰略機遇期，積極主動適應貴州經濟新常態，堅持既要“趕”又要“轉”，保護好發展和生態兩條底線，推動改革和創新，對貴州省加快新型工業化建設，全面進入小康社會具有重大意義。本文在分析貴州省經濟發展現狀的基礎上，指出新常態下貴州省面臨的機遇與挑戰，多角度全面提出應對措施，以期促進貴州發展穩中某進走向新高點。

關鍵詞：新常態；綠色經濟；創新驅動

一、貴州經濟發展現狀

（一）經濟增速下行，但整體發展態勢良好。新常態下轉型調整帶來的經濟陣痛導致我國經濟下行壓力加大，整體經濟不景氣，這也使貴州經濟受到影響，經濟總體回落，但平穩增長。“貴州速度”近年來成為經濟增長的一大亮點，在全國平均增速不到7%的宏觀經濟形勢下，貴州增速仍保持在兩位數以上。2011年到2014 年，貴州省地區生產總值增速隨不斷下降，但仍遠遠高于全國平均水平，年平均增速為12.98%，一直保持在兩位數。

（二）工業轉型升級成效已經顯現。為加快工業轉型升級，解決過剩產能，形成一條完整高效的工業產業鏈條，貴州省循序漸進積極淘汰落后產業，鼓勵收購落后企業部門，注重培育高新技術產業和新興產業。將“生態”與“發展”并重，加快對高碳排放、高污染企業的兼并重組，控制并減少對高耗能產業如鋼鐵、煤炭、冶金、水泥等行業的投資增加額[1]。通過鼓勵自主創新，推進創客基地建設，加快轉型升級，增加高技術制造業和裝備制造業的增加值。通過加強技術改造投資力度進一步提高經濟運行的質量。

（三）服務業穩步發展，新興產業發展強勁。旅游業作為貴州一大吸金產業增長平穩，據統計，單是今年上半年，貴州省旅游業總收入就以達到1588.24億元，同比增長21.5%。近幾年日漸崛起的金融業發展勢頭依舊良好，同樣比上年同期增加了將近16個百分點，增加值高達248.87億元，其增速之快無疑是貴州經濟增速對金融服務需求增加的表現。房地產發展也以

7.2%的增速穩步提升，可以說服務業實現了穩步增長。此外，新興產業發展十分樂觀，電子信息、醫藥制造、新型建筑建材業都實現了較大幅度的增長。

（四）貴州內陸開放型經濟已初具規模。首先，對外貿易持續發展。 貴州省對外貿易加速增長趨勢明顯，貨物貿易進出口總額到2014年已經突破108.14億美元，是2010年的三倍之多，四年內年均增速高達36.6%，發展迅猛，高于西部和全國。其次，招商引資步伐加快。2014年貴州省全年新批外商投資企業172個，實際利用外資總額20.65億美元，比上年增長

35.4%。最后，對外經濟合作長足發展。2014年對外承包工程完成營業額5.01億美元，比上年增長9.1%。引進省外項目2341個，引進省外到位資金6271億元，比上年增長25.0%。

（五）交通條件正在逐步改善。交通是制約貴州經濟發展的重要因素之一，經濟發展的基本要素之一。貴州省不沿海、不沿江、不沿邊，周邊及省內以山地為主，加之經濟發展水平較低，導致貴州省交通條件相對較差。目前，貴州省的對外交通條件正在逐步改善。公路、水路、鐵路等方面的固定資產投資額不斷增加，已經基本形成了全方位的交通網絡，快速鐵路、高速公路、航空、口岸等基礎設施建設更是取得了突破性進展，這些變化為貴州省加速經濟發展，提高對外開放水平提供了有利條件[2]。

（六）推動貴州發展的政策支持力度明顯增強。為促進西部大開發，中央制定了一系列支持貴州加快發展的政策，這給貴州經濟平穩較快發展帶來了十分有利的政策環境。2012年，國務院頒布了《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，為貴州省經濟發展指明方向。2013年十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要把貴州開放納入到國家戰略層面。同年，國務院正式批復設立貴陽綜合保稅區。2014年，國家正式批準設立貴安新區，同時還把貴州納入長江經濟帶，將貴州列為全國美麗鄉村建設重點推進試點省份等。

二、貴州經濟發展面臨的挑戰

（一）世界經濟低迷，國內經濟調整陣痛期。金融危機后，世界經濟進入新調整期，經濟增長乏力，世界經濟在未來一段時間仍將處于低水平徘徊和緩慢增長時期，外部環境的不確定性因素增多、外需嚴重不足，制約開放型經濟發展[3]。而國內經濟進入轉變經濟發展方式的攻堅階段，經濟增速回落趨勢較為明顯，整體經濟形勢嚴峻，內需不足。國內外宏觀經濟形勢對貴州經濟發展帶來了一定不利影響。

（二）經濟基礎不牢固，經濟增長內生動力不足。首先，貴州省的經濟增長速度雖然較快，但從全國來看經濟總量仍然較小。2014年，貴州省生產總值和人均生產總值分別僅占全國的為1.45%和1.76%。其次，貴州經濟基礎一直較為薄弱。在農業方面，受喀斯特地貌、農業技術水平落后等因素的影響，農業向現代轉型受限。工業方面，貴州省工業水平仍處于初級階段，資源優勢沒有得到充分利用，產品高附加值低，產業鏈條短，尚未形成完整的產業體系，經濟增長內生動力不足。第三產業方面，作為勞動密集型的服務產業發展較慢，服務業種類少，不利于促進就業和開發扶貧。

（三）教育和人才力量薄弱。教育是制約貴州省經濟發展的重要障礙，近年來，貴州省雖努力堅持“窮省辦好大教育”，卻仍計劃到2020年趕上全國教育發展平均水平，可見貴州的教育發展與全國發達地區教育有較大差距。據《貴州省民族教育發展調研報告》統計，2013年貴州省人才總量僅為全國總量的2%左右，貴州發展急需的專業人才缺口高達150萬以上，人才資源不能滿足經濟快速發展的需求。

（四）政府職能有待進一步提高。一方面，新常態背景下，經濟轉型、結構優化，社會需求與以往有所不同，這必然需要政府職能做出相應調整和轉變，以提高辦事效率。另一方面，現有的職能也存在著缺位、錯位、服務不到位等問題。更甚存在著濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等違法違紀行為。

三、對策措施

（一）扶貧與可持續發展并重，走綠色經濟發道路[4][5]。貴州省作為西部落后地區，貧困問題突出，其減貧與發展要同步，但絕不能以犧牲自然資源為代價，盲目追求經濟增長。綠色濟經濟是貴州省平衡發展與生態，實現經濟長足可持續增長和消除貧困的必然選擇，它為貴州省減貧開發與民族地區經濟發展帶來了重要契機。貴州省發展綠色經濟首先應當立足省情，從貴州省產業尚不完善、工業技術裝備水平還比較低、城鎮化水平較低的實際省情出發。把促進發展、消除貧困放在首位，把不斷改善人民生活、增強可持續發展能力作為出發點和目標，守住發展和生態兩條底線。發展綠色經濟要做到有重點、有層次，在發展貴州生態、文化、旅游等優勢產業的基礎上，積極引導綠色消費、綠色營銷，推動綠色金融，創客經濟等新興經濟的發展。

（二）壯大特色優勢產業，增強自我發展能力。貴州省經濟發展不能過度依賴政策支持，要充分挖掘自身發展能力，建立符合自身資源稟賦、滿足市場需求的可實現可持續發展的產業體系。貴州最具吸引力、最具發展潛力、最大有可為的就是其特色優勢產業。貴州省要充分利用其優勢資源，在發展好、鞏固好電子信息、大健康醫藥、山地經濟、文化旅游業和新型建筑建材業這五大新興產業的同時，挖掘更多潛在優勢，尋找更多經濟增長點，做大做強“多彩貴州”。

（三）加強內陸開放型經濟發展的平臺建設。建立開放型經濟公共信息服務平臺，定期發布企業急需的國內外經濟合作機會、跨國經營風險評估等方面的信息，提高信息的更新頻率，縮短更新周期，增強公共信息服務的國際影響力。大力發展會展經濟，向國際化高標準看齊，將會展經濟打響國內外。要堅持辦好中國（貴州）國際酒類博覽會、中國—東盟教育交流周，籌辦好中國（貴州）國際民間工藝品暨少數民族文化產業交易博覽會，在全省打造5-8個知名展會平臺和開放展示平臺。。整合教育、文化、衛生、體育、旅游、外事、僑務、對臺、外宣、貿促等部門資源，進一步完善促進開放型經濟發展的平臺體系。此外，可以建設內陸開放型經濟示范區，實現開放帶動、創新驅動。通過發展內陸開放經濟，縮小與全國發展差距，爭取實現后發趕超，將貴州打造為西部重要增長極。通過試行摸索發展道路和模式，通過開放深化改革，還可以為其他相似省份提供可復制可推廣的開放成果。

（四）抓好投資驅動，提高創新驅動。貴州省經濟發展階段滯后，其經濟增長還主要停留在以投資驅動為主的水平上，所以我們仍要抓牢抓緊“投資驅動”榨干投資拉動經濟的最后一滴油。此外，適應新常態，核心要靠創新驅動，加快創新驅動是大勢所趨，只有創新才能源源不斷的提供新的經濟增長點，才能從根本上解決產業轉型升級調整期的陣痛，逆轉經濟增速下滑趨勢，實現地區全面發展。貴州經濟需要轉向創新驅動的新軌道，培育創新人才、挖掘創新產業，加快推進貴州創客經濟發展，培育市場主體，激發全民創新，實現全民創業。

（五）重教育，抓人才。經濟轉型本質上是“人的轉型”，實現轉型發展，人才是第一主力軍。首先，加大人才引進扶持政策力度，實施人才培訓。給予外來人員更多實際優惠，妥善安置其家屬，解決生活困難。支持企業和高效聯合建立人才培訓基地，建立高層次人才和緊缺人才的國內外交流、培訓資助制度。其次，根據經濟發展需要調整高校學生人才培養方案，培育出一批批基礎知識過硬，科研能力、實踐能力突出，專業素養極高的新型人才。最后，合理規劃教育布局，加大教育扶貧力度，提高毛入學率。

（六） 加快政府職能轉變。首先，要繼續放權，精簡審批程序，提高審批效率，使審批過程更加突顯人性化。完善政府電子政務平臺的建設，提高市民參與度，加大政務公開力度，主動接受人民群眾的監督，采納群眾意見，提高政務服務總體水平。其次適應時代需要，加強管理創新，提高公務服務質量，不斷適應經濟發展和人民群眾的訴求。最后，從“嚴”治理，嚴明紀律、嚴肅處理違法違紀行為，打造廉潔高效、紀律嚴明的服務機構。

參考文獻：

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[6] 童波.貴州特色產業發展研究[D].貴州財經大學，2013.

[7] 張瑾.中國西部地區內陸開放型經濟發展研究[D].武漢理工大學，2013.