答好“治黨三問” 打造黨建責任杭州模式

是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？為了答好習近平總書記振聾發聵的“治黨三問”，去年以來，杭州市著手打造目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，推進黨建報表機制和智慧黨建工程，探索構建了黨建責任綜合績效模式。

為了答好“治黨三問”，當前，全國各地普遍建立起了黨建工作責任制。然而調研發現，許多地方都存在著一些共性問題，比如：黨建工作缺少績效、黨建工作責任制缺少有效統籌、黨建工作責任制不成體系、責任管理的閉合圈還沒有形成等。

針對這些問題，去年以來，杭州市著眼“大黨建”工作格局，結合杭州實際，打造集目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，以及黨建報表和智慧黨建為一體的“黨建責任綜合績效模式”，明確了黨建工作“誰來干”“誰來管”“干什么”“怎么算干得好”“怎么干”“如何確保干好”等關鍵問題。

經過一年多的探索實踐，如今該模式贏得了明顯實效——全市黨建工作規范化、信息化、科學化程度大幅提高，推進黨建責任落實的合力明顯提升，黨建工作的精準度和實效性有力增強，黨建工作服務中心工作成效明顯。

建立黨建工作大格局

針對過去黨建工作中，職能部門分線抓、統籌整合不夠等問題，杭州市首先從健全領導體制和工作機制入手，加強黨建工作的統一領導和統籌協調。

在市級層面，完善黨建工作領導小組工作運行機制，省委常委、市委書記趙一德擔任組長，市紀委、市委組織部、市委宣傳部等16個部門（機構）作為成員單位，通過建立健全市委黨建工作領導小組會議、全市基層黨建聯席制度等，加強分工協作，狠抓工作落實，做到黨風廉政建設、組織建設、宣傳意識形態工作，包括統戰、群團、老干部等工作一起部署、一起推進，真正把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作都抓實了、抓好了、抓出了成效。

各區、縣（市）參照建立相應機構和運行機制，并重點配強鎮街一級的黨建工作力量。以淳安縣為例，其下屬鄉鎮以黨委書記、組織委員、組織員（組織干事）為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構建起鄉鎮黨委“3+3”黨建工作力量框架，有效整合和加強了黨建力量。

與此同時，還著重抓好條線行業黨建工作，先后重點抓國資系統、教育系統和衛生計生系統等3個社會高度關注的行業領域黨建工作，黨建工作對中心工作的引領與保障得到增強，廣大群眾獲得了實惠。

創新建立“三大體系”

抓責任制，必須抓住從目標、到過程、再到結果的整個過程。

市委組織部按照市委要求，堅持系統創新，流程再造，探索建立起了目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，圍繞從目標到執行的整個流程，抓實每一個環節步驟、形成管理閉合圈。

首先就是“目標管理”，市委組織部探索建立了一套“黨建工作責任清單體系”，由《黨建工作力量圖譜》《黨組織主要職責描述書》《崗位黨建履職說明書》及《黨建工作行事歷》等四部分組成。

在過程管控環節，市委組織部特別加強了“操作制度”的指引，把黨建工作責任分解到各個工作單元，指導黨員干部該做什么、怎么做。這些指引的最大特點就是：看得懂、記得住、用得上。

同時，還重視加強“監督檢查”推動。去年，市委組織部對黨員固定活動日等制度落實情況開展了專項督查，并組織各地加強指導推動：濱江區建立區街社三級黨建工作專項督查機制；富陽區從區級層面抽調退二線的領導干部，組建6支黨建工作巡視督查組……

如何對工作效果進行科學的考核和評估，是各地各部門關注的焦點。對此，杭州樹立“黨建+”系統思維，探索開展了經濟社會發展和黨建工作“雙百分制”考核，讓黨建考核得分與經濟社會綜合考核得分相互作用，決定考核等次，推動實現黨建強、發展強。

用數據為黨建績效說話

根據省委關于經濟報表、平安報表和黨建報表一起抓的要求，市委組織部圍繞上級部署重點、年度工作重點和工作中存在的薄弱環節，探索推行了黨建報表工作機制。

黨建工作報表，就是根據崗位黨建責任，細化、量化、固化工作目標，并通過數據反映、督促、評估工作結果的數據報表。簡單地說，年初是下達黨建工作任務的目標書，年中是加強過程管控的進度表，年末是客觀反映工作成效的成績單，以此來真正推動黨建工作與中心工作一起部署、一起推進、一起考核。

此外，市委組織部還積極探索信息化手段在黨建責任制工作中的智慧運用，在拱墅區試點開發了pc端“黨建責任清單全程紀實模塊”、在上城區試點開發了手機移動端APP“黨建責任管理模塊”。這些系統軟件的運用，大大加強了黨建責任制的數據留痕和數據挖掘運用，實現了精準管理、精準施策。

“黨建責任制不能孤立地講，必須緊扣中心大局，通過落實責任，把黨的獨特優勢更好地發揮出來，更好地推進保障中心工作。”市委組織部部長張仲燦表示，“今年的重點任務是服務保障G20峰會圓心，要通過強化責任制，推動黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把全面從嚴治黨的成效轉化為圓滿完成服務保障峰會任務。”