杭州市江干區社會組織建設現狀與思考

黨的十八大提出“加強和創新社會管理”，十八屆三中全會更是明確提出“要改進社會治理方式，激發社會組織活力”。杭州市江干區緊緊圍繞十八大、十八屆三中全會精神，積極培育發展社會組織，激發社會組織自身活力，引導社會組織參加社會治理，成為全區經濟社會發展的重要力量。

江干區社會組織發展現狀

近年來，江干區積極探索社會組織建設，引導社會組織參與社會治理，確立了“抓試點、筑平臺、出政策、建中心、促黨建、謀發展”的工作思路。

2012年成立了社會組織培育發展領導小組，建立聯席會議制度，定期召開社會組織培育發展專題會議，總結工作成績，研究探索全區社會組織培育發展方式方法。全區8個街道都成立了相應的工作小組。

2013年出臺了《關于促進社會組織培育發展的實施意見》及8個配套政策和實施細則，在全省較早地明確了社會組織建設管理工作的組織架構、發展重點、扶持措施、工作要求，建立了以項目為導向的承接政府公共服務機制。

打造兩級實體平臺。一是建立健全江干區社會組織服務中心，設立社會組織孵化園、項目服務區、公益咖啡吧、精品展示區及休閑服務區五個區塊，打造集培育孵化、公益創投、培訓交流等多功能于一體的社會組織公共服務平臺。自2013年以來，已經成功孵化了“少不了幫幫團”“民意調查工作室”“棒棒堂社區托管學校”“鄰里互助社”等16家社會組織，扶持區花卉行業協會、區武術協會、“小巷總理”等社會組織27家。二是建立街道（社區）社會組織服務中心，承擔轄區社區社會組織的備案及培育孵化工作，引導社區社會組織積極參與社區建設和服務，發揮社區社會組織在提供社區服務、深化民主自治、促進基層穩定等方面的積極作用。目前，已經建立凱旋、采荷、閘弄口、四季青和九堡5個街道社區社會組織服務中心。

建立“杭州市江干區社會組織網”。設立社會組織動態披露、政策導航、黨建園地、公益項目、評估系統、互動交流等六大服務平臺，公開社會組織申請籌建、登記備案、日常運行、年檢評估、變更注銷、公益項目以及其他辦事流程和通知公告，及時對社會組織進行指導和幫助。

健全黨的領導。在區委“兩新”工委的精心指導下，按照“擴大覆蓋、規范管理、爭創特色、發揮作用”的思路，探索實踐“1234”新社會組織黨建工作模式，即一體化格局、雙隸屬覆蓋、三納入管理、四平臺服務，對社會組織實施動態管理、標準化建設。目前全區注冊及備案新社會組織中，建立黨委2個，黨總支7個，黨支部53個，基本實現黨組織在新社會組織的全覆蓋。

實施項目扶持。建立以項目為導向的購買社會組織公共服務機制，規范項目評審、管理、評估、獎懲以及經費劃撥等流程，鼓勵社會組織結合自身實際加入公益創投，根據社會需求提出項目申請，充分發揮社會組織在承接政府事務、促進政府職能轉移等方面的功能作用，推進社會組織不斷發展壯大。2013年以來，江干區已經斥資300萬，購買社會組織服務項目77個。

推行品牌引路。以“十佳十優”社會組織評選、社會組織信用等級評估、創新型項目評比、政府購買服務項目評審等為載體，促進社會組織自身發展，培育扶持一批社會需求大、自身素質優、群眾口碑好的品牌社會組織。以“三社聯動報”、江干區社會組織網等為平臺，通過社會組織品牌展示、社會組織典型案列宣傳，為社會組織品牌發展營造良好的氛圍。

經過近三年的發展，目前江干區社會組織總數達到1596家。其中，登記注冊社會組織290家，備案社區社會組織1306家；其中24家單位信用等級被評為3A級以上，2家單位獲得杭州市首批十大品牌社會組織稱號。社會組織服務覆蓋基層社區管理、志愿服務、公益服務、文化體育、社區教育、養老助殘、困難救助、法律維權等諸多領域。

一些需要引起重視的問題

江干區的社會組織培育發展工作在杭州市乃至浙江省起步較早，2013年江干區被列為浙江省現代社會組織體制建設創新示范觀察點。但是，從江干社會組織數量、品質、行業分布、區域分布等的相關統計分析，尚存在一些問題需要引起重視。

雖然社會組織數量三年來得到了長足的發展，但從總體上來看，全區社會組織發展水平參差不齊，社團發展明顯滯后于民非組織的發展，全區8個街道的社區社會組織發展不平衡。

雖然2014年全區有2家社會組織被評為杭州市十大品牌社會組織，但是從整體來看，獲得信用等級3A級以上的社會組織占比較低，能夠在行業內有一定號召力和競爭力的社會組織不多，社會組織在品牌建設方面還有待進一步提升。

社會組織的功能發揮還比較單一，主要集中在民非組織的民生保障領域，一些行業性商會協會、樞紐型社會組織在承接政府公共服務方面的潛力還沒有完全得到發揮。

對社會組織的監管力度還有待進一步加大，亟待建立聯合執法機制；社會組織在內部管理、制度建設、廉政建設等方面有待進一步規范，整體能力水平有待進一步提升。

下一步的發展思路

社會組織要長期生存和發展下去，一方面需要政府的大力扶持，進一步加大簡政放權力度，向社會組織釋放空間，將社會公共服務以項目化的方式交給社會組織去承擔。另一方面，也需要社會組織不斷提升自身的能力水平，加強自身建設，堅持專業化、品牌化的發展道路。

完善扶持政策。進一步完善社會組織“1+8”政策，加大對社會組織的扶持力度，建立健全社會工作者培訓評價、人才評價、社會工作者服務績效評估機制，制定社會工作者培訓質量評估政策和指標體系。

做強項目扶持。將簡政放權、公共服務項目化運作列入區政府對各部門的目標考核，挖掘部門潛力，完善區級政府購買公共服務目錄，充分發揮各類社會組織的作用，促進社會組織均衡發展。加快推進復合型社會組織建設，充分發揮行業協會商會和樞紐型社團在制定標準、監督指導、培訓交流等方面的功能，鼓勵他們積極承接政府購買服務項目。

推進品牌建設。優化理念，強化品牌意識，運用媒體、網絡、巡回展示等方式，加強政策、項目、成果等方面的宣傳，發揮品牌的引領作用，以“十佳十優社會組織評比”“社會組織信譽評估”為抓手，選取有能力的社會組織進行重點指導與扶持，整體推進社會組織品牌建設。

促進專業化發展。整合現有各類教育培訓資源，加強社會工作教育培訓和實訓基地建設，引進和培育社會工作專業機構，有計劃、分層次對現有在崗社會工作從業人員進行專業教育培訓，提升社會工作者的業務水平和職業道德素養，促進社會組織能力提升。

加大監管力度。完善社會組織綜合監管體系，嚴格執法，依法查處社會組織違法違規行為，引導社會組織加強誠信建設，健全社會組織法人治理機制，完善信息公開制度，建立守信激勵和失信懲戒聯合機制，促進社會組織健康發展。

營造發展氛圍。出臺江干區關于“三社聯動”工作的指導意見，加強成員領導小組間的溝通協調，建立聯席會議制度。加強對社會組織的宣傳，深入挖掘、廣泛宣傳社會組織發展的典型事例，不斷擴大其社會影響力。

（作者系杭州市江干區人民政府副區長）