貫徹從嚴治黨要求 加強意識形態工作

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視意識形態工作，先后發表了一系列重要講話。去年，中央專門制定出臺《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，第一次以黨內法規形式“約法三章”，明確了各級黨委（黨組）落實意識形態工作責任制的“八個方面職責”和“十種追責情形”，提出了一系列制度規定和剛性要求。這是黨中央堅持全面從嚴治黨、落實黨管意識形態原則的決策部署，意義重大、影響深遠。

近年來，各地各單位認真落實意識形態工作責任制，杭州宣傳思想文化工作涌現出一大批特色亮點，走在全省乃至全國前列，多項工作達到國際一流水平。但用高標準、嚴要求來衡量，也存在著一些薄弱環節。比如，部分基層黨委（黨組）對意識形態工作還不夠重視，有的高校存在著“重教學科研，輕意識形態工作”的現象；一些農村、民營企業、“兩新”組織和社區青年、創意產業孵化基地的青年創客、下崗人員、外來務工人員等群體的思想教育無人抓。又比如，基層宣傳文化工作機構隊伍建設還須加強，鄉鎮（街道）宣傳委員兼職比較普遍，縣級網信辦機構還存在著設置方式不統一、編制人員不統一、機構規格不統一、領導職級不統一這“四個不統一”的問題。再比如，理論學習考核流于形式，學習成效沒有實質性地與干部提拔使用掛起鉤來，平時我們經常聽說因為廉政問題、作風問題、個人事項問題影響干部提拔使用的，從未聽說因為理論學習不合格而影響干部提拔使用的。還比如，當前敵對勢力利用互聯網對我進行滲透破壞的技術在升級、手段在變化，更加具有迷惑性和欺騙性，但各級對互聯網領域的新情況新問題還缺乏有效的應對辦法。

以上問題和薄弱環節，亟需加以加強和改進，以下五點需要嚴格落實。

要深化思想認識。落實意識形態工作責任制，關鍵是各級黨委（黨組）“一把手”要重視。各級應深入抓好《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》學習教育，采取專題學習、集中研討、舉辦培訓班等形式，加強意識形態工作使命地位教育，引導各級“一把手”充分認清意識形態工作的極端重要性，始終扛在肩上、抓在手中。

要嚴格考核督查。習近平總書記曾強調：“不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨是做不好的。”實踐證明，考核是無形的指揮棒，要推動意識形態工作責任制落實，就必須把嚴格考核挺在前面。從2015年起，杭州市著力構建黨風廉政建設、組織建設、宣傳意識形態工作“三位一體”的黨建工作責任考核體系，首次將意識形態工作納入黨建工作責任考核，占比為30%，每年以“書記考、考書記”為主要形式，推動意識形態工作責任制落實。今年，杭州市又以30‰的比例將意識形態工作責任制納入了“平安杭州”考核，還將不低于3%的比例納入對區縣（市）黨政領導班子實績考核評價體系。各級應切實用好考核指揮棒，讓意識形態工作真正“硬”起來，使基層黨委像重視“經濟報表”“平安報表”那樣重視“意識形態工作報表”。

要突出重點領域。新形勢下，應突出抓好互聯網、高校、宗教這三大重點領域的工作落實。值得注意的是，當前，敵對勢力打著維護宗教信仰自由的名號，在我國明目張膽地爭奪民心，他們已不僅僅滿足于依托傳教發布言論，更有干涉擾亂我政權穩定的傾向。各級應研究采取切實有效的措施，加強宗教團體和重要堂點負責人思想教育和引導，把宗教活動有效地置于黨組織的監督制約之下。

要改進理論學習。要注重編發專題讀物。近年來，杭州市先后編發了《習近平關于基層宣傳思想文化工作重要論述摘編》《習近平論互聯網》《習近平論政治紀律》等學習資料，受到了各級理論學習中心組和廣大黨員干部歡迎。實踐啟示我們，結合工作實際編發學習讀物，分專題加強學習，更加有利于學習深化和學以致用。各地各部門應重視編發專題學習讀物，使各行業、各條戰線的干部群眾能夠結合自身工作實際，開展有針對性的深入學習。要加大分類施教力度。細分人群，分類分層次開展學習教育，既要抓好機關事業單位的學習教育，也要重視面向非公企業、農村群眾等群體的學習教育。要強化理論學習考評。真正將理論學習納入各級領導班子和領導干部實績考核評價，作為干部提拔任用的重要依據，在每年述職述廉的同時，應增加“述學”這塊內容，由宣傳部門會同紀委、組織部門組織實施。

要加強文化立法。加強意識形態工作，不但需要思想重視、機制完善，也離不開法律法規保障。目前，文化立法也越來越引起各級的重視，國家層面的文化法律法規已達1040余件。近年來，杭州市先后出臺了《杭州市文明行為促進條例》《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》等地方法規。但從目前總體情況看，無論從國家層面，還是地方層面，相對于經濟、政治、社會和生態環境等領域，文化法治建設仍相對滯后，普遍存在著立法研究薄弱、立法缺乏規劃、立法層次較低、執法力度不夠等問題。因此，要突出公共文化服務、文藝創作生產、文化產業發展、互聯網管理、公民道德建設等重點領域，加強頂層設計，有序推進文化地方立法工作。