著力從四個方面推動全面從嚴治黨向基層延伸

推動全面從嚴治黨向基層延伸，把基層問題解決在基層，切實維護群眾的切身利益，是密切黨同人民群眾的血肉聯系，是贏得黨心民心的有力之舉，是夯實黨的執政基礎的固本之策。

從嚴落實基層黨組織管黨治黨的主體責任。全面從嚴治黨向基層延伸，機關、站所、鄉鎮、街道、農村和社區，一個都不能少。區縣（市）委書記作為“一線總指揮”，是基層全面從嚴治黨的第一責任人，既要“掛帥”又要“出征”，切實做到管黨治黨從寬松軟走向持久嚴緊硬；鄉鎮街道黨委要細化落實主體責任、抓好教育引導、突出重點領域，黨委書記要當好“突擊隊長”，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把壓力傳導到神經末梢；村社區等基層黨組織要聚焦突出問題，要求每名黨員對照“三清單一承諾”來推進“全面改”；有關職能部門加強管理監督，對失職瀆職的要嚴肅問責。

強化村務居務公開，建構權力與責任清單制度?！叭Y”管理是村社民眾關注的焦點。從“建好賬”到“核好賬”入手，使村社“三資”管理更趨規范，為群眾提供一本放心賬。要規范村（社、居）務公開形式，建議推廣村務、居務逐筆公開制度與村級、社區公務“零招待”制度。為此：一要依據法律法規，清理鄉村、街道社區干部各項行政權力及自治權力事項，再造各項行政工作流程。二要根據流程編制權力清單：主要包括權力類別、事項名稱、實施依據、層級、對象、承辦機構、公開范圍等方面。三要編制責任清單，主要包括權力事項名稱、責任事項、責任事項依據、追責情形、追責情形依據等方面。四是有關方面必須解決社區設立資金管理賬號的問題，以便做到該公開的全公開。最后，要對“含金量”高的職位定期輪崗。

強化完善監督罷免機制。加強紀檢監管力度，完善監督罷免機制。一要加大街道紀工委的監督力度，特別是G20杭州峰會籌備工作中，街道紀工委要做到提早介入，堅持抓早抓小抓苗頭，對相關工程的招投標程序是否到位，資金運用是否規范等實行全程跟蹤督查，招標工作均要有紀工委人員參與并監督整個過程，對各項經費的使用紀工委要不定期進行抽查。二要有效整合組織及紀檢等資源，可聘請數名居民行風效能監督員，對街道、社區干部工作紀律及其他重要工作開展監督檢查。三要加大對鄉鎮、街道監督機構自身的問責力度， 不能讓基層反腐力量失靈。四要均衡村民、居民民主權利，村民、居民自治不能只有選舉權，而沒有對鄉村、街道社區干部實質意義的罷免權。探索建立以村監會及居監會、村民代表大會及社區居民代表大會的罷免啟動為路徑、以司法監督為保障的罷免機制，從而完善村民自治與村監會、居民自治與居監會的職能。

嚴懲發生在群眾身邊的腐敗問題。建議借“村兩委”換屆契機，以區縣（市）為單位，異地抽調經驗豐富、公道正派的審計人員對區縣（市）鄉村三級近幾年凡涉支農惠農、救災扶貧等各種往來賬目進行徹底的離任前審計，“打掃干凈賬目再換屆”。對經合社“三資”管理、土地征收等領域強占掠奪、貪污挪用等問題，要依紀依法從嚴從快處理。嚴肅處理在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要的“微腐敗”，嚴厲打擊黑惡勢力。努力取得讓群眾看得見、感受得到的實際成效，實現“基層治、百姓安”。