全面從嚴治黨必須做好“四個結合”

全面從嚴治黨充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央在黨的建設上的基本思路和總體布局。落實全面從嚴治黨，重在做好“四個結合”：

加強思想建設與制度完善相結合。全面從嚴治黨的一個重要內容是堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。由于在相當長時間內，我們對于制度建設的系統性、可操作性比較忽視，制度建設存在不完善、執行效果不佳等問題。近年來，中央加大了制度建設的力度，強調制度建設具有根本性，重點要加強系統性、可操作性、實效性，并出臺和修訂了黨內許多制度。但與此同時，加強思想建設也是全面從嚴治黨一個不可或缺的重要內容。因為制度是由人制定的，也是由人來執行的，不同的思想狀況與理想信仰必然帶來不同性質的制度和不同的執行效果。同時，組織成員對組織的制度要有認同感，首先需要通過思想教育形成組織認同與思想共識。從實踐看，目前許多地方在思想教育的定期化、規范化上做了一些探索，如杭州市全面推行黨員固定活動日，這對增強黨員的黨性意識起了重要作用。但同時，在當前思想日益多元化的新媒體時代，思想教育需要在內容繼續深化，從而能觸及黨員干部的內心深處；需要在形式方法上加大創新，從而不斷提升教育的針對性與實效性。

抓“關鍵少數”與“普遍多數”相結合。習近平總書記反復強調干部手里掌握著大大小小的權力，是執政的骨干力量，但也最容易出問題，是“關鍵少數”。全面從嚴治黨，重點就是要管好干部隊伍。為此，習近平總書記就如何培養好干部作出過許多重要講話，從實踐舉措來看，中央全面開展巡視工作，落實八項規定，反對“四風”“打老虎、拍蒼蠅”，取得了顯著成效。但同時，“中國夢”偉大目標的實現，不僅要靠廣大干部，也需要全體黨員共同努力。黨員質量的高低在相當大程度上決定著中國共產黨的形象和其在中國特色社會主義事業中作用發揮的程度。所以中央在抓“關鍵少數”的同時也強調對普通黨員的管理教育。目前開展的“兩學一做”就是全面從嚴治黨向基層、向普通黨員的延伸。中央明確提出了“四講四有”這一合格黨員的基本標準，并在發展黨員、不合格黨員處置上提出了新的要求。但從實踐調研看，目前黨員隊伍中還存在著少數黨員不講規矩、不起作用，甚至不過組織生活的現象，因此，需要加大對基層無職黨員的教育管理力度，以明確的標準引導黨員，豐富的活動吸引黨員，嚴格的管理要求黨員，推動他們牢固樹立黨員意識，發揮好先鋒模范作用。

從嚴管理與關心關愛黨員干部相結合。全面從嚴治黨的根本目的在于加強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。為此，首先要從嚴管理干部，嚴格干部的培養、選拔、考核、和監督機制。如果失之于寬、失之于軟，會導致小毛病演變成大問題，既影響干部自身發展，也削弱黨的戰斗力與凝聚力。然而，從嚴管理不是為難干部，而是保護干部，不斷增強干部的先進性。因此，全面從嚴治黨的另一個重要層面是加強對黨員干部的關心關愛。不同的群體需要有不同的關愛方式。對干部，應當按習近平總書記所強調的，從政治激勵、工作支持、待遇保障、心理關懷四個維度加強關愛。如杭州市出臺《關于建立黨員干部改革創新容錯免責機制的實施辦法》就是在工作上支持的重要探索。而對于普通黨員，則應是從黨員權利保障，生活關心關愛等方面加以落實。從實踐來看，目前對黨員的走訪機制還不夠健全，對黨員的責任強調比較多，權利的關注不夠。需要在這兩方面進行探索，從而在黨內形成人人被關愛，有強烈歸屬感的政治氛圍。

自上而下與自下而上相結合。自上而下的方式強調上級黨組織對下級黨組織及黨員的督查、監督。目前一個重要的方式是巡視。巡視作為黨內監督的重要制度安排，是全面從嚴治黨十分有效的手段，并取得了良好的效果。但同時，從權力的授受關系看，全面從嚴治黨，同樣需要自下而上的方式。因此，習近平總書記強調全面從嚴治黨必須充分發揮人民群眾的監督作用。從目前看，建立自下而上的方式，重點在于發展黨內民主和人民民主，保障廣大黨員的民主權利，完善黨代會制度和人民代表大會制度，強化黨員群眾的知情權，推行權力清單制度，暢通建言獻策和批評監督的渠道等等。