江干區實施“紅色領航”工程引領社會組織健康蓬勃發展

杭州市江干區是浙江省首批4個社會組織建設和綜合改革觀察點之一，現有各類社會組織1880家。2013年以來，江干區秉持“擴大覆蓋、規范管理、爭創特色、發揮作用”理念，深入實施“紅色領航”工程，以黨建工作引領社會組織健康蓬勃發展，率先探索出一條基層社會治理新路，有效增強當地社會的和諧度和群眾的獲得感，同時收獲“全國社會服務示范地區”“全國和諧社區建設示范城區”等一系列殊榮。

建強“紅色堡壘”，劃定社會組織發展“標準線”

按照“分級負責”原則，建立區社會組織綜合黨委、社會組織服務中心黨總支和社會組織黨支部三級管理體制，形成黨委領導、登記管理機關牽頭、街道和業務主管單位各司其職的工作體系。按照“分類管理”原則，組建街道社會組織服務中心黨委或黨總支，根據慈善救助、文化體育、疏導維權、市民教育、社區服務、社會事務等社會組織類型，分設黨總支或下屬黨支部，在此基礎上進行分類指導。實現轄區各社會組織黨的組織和黨的工作全面覆蓋。

為了將黨建工作融入到社會組織監督管理的全過程，江干區創新推行“四個納入”，嚴格規范黨建管理工作，助推社會組織健全各項管理制度。實行“登記納入”，社會組織工作人員政治面貌、黨組織建制等情況，登記納入到該社會組織注冊備案的前置程序中；實行“年檢納入”，黨建情況納入社會組織年檢年報中；實行“評估納入”，將黨建工作情況作為社會組織評估、評優的指標之一；實行“管理納入”，對暫不具備建立黨組織條件的社會組織，落實派駐黨建工作指導員制度。

針對社會組織中兼職人員、退休人員多的特點，落實黨員“雙隸屬”管理制度，社會組織從業人員中黨組織關系在原居住地或者工作單位的，通過有效黨員身份證明可納入該社會組織的黨組織并參加組織生活。目前，全區社會組織中共有2100余名黨員納入“雙隸屬”管理，其中200余名黨員獲評“杭州市優秀共產黨員”等各級各類先進。

培育“紅色力量”，延伸社會組織發展“生命線”

依托區、街道、社區三級社會組織黨群服務站，面向轄區社會組織開設溫馨港灣、遠程課程、活動沙龍等服務項目，面向社區社會組織開展業務競賽、崗位示范、網絡教育等活動，實現黨組織活動與社會組織日常活動、團隊管理、文化建設緊密結合、相互促進。

實行社會組織“雙孵化”機制，助推黨組織與社會組織成長同步，以黨建凝聚社會組織生長力量。把好孵化“入殼”關口，社會組織入駐與黨建指導同步，統一配備社會組織工作指導員，履行社會組織孵化服務與黨建指導“一崗雙責”，實現入駐一家、覆蓋一家；把好孵化“出殼”關口，社會組織培育與黨組織發展同步，結合單獨組建、行業統建、區塊聯建等方式，實現成熟一家、組建一家。

健全黨員與社會組織人才的協同培育機制，制定專項工作計劃和培訓課程，注重將社會組織骨干成員發展為黨員、將優秀黨員培養成為社會組織負責人，推進社會組織管理層與黨組織班子雙向流動、交叉任職，確保社會組織政治堅定、服務高效。

推進“紅色治理”，打造社會組織發展“風景線”

打造集“公益創業園、展示館、示范基地、創業中心、新天地、社會企業集聚總部”于一體的公益樞紐平臺，不斷提升區級社會組織服務中心公益服務能級。創新工作理念和工作方法，以“社會組織公益創投”“公益伙伴日”“公益服務月”等項目為載體，發揮黨建引領、黨員示范作用，集聚企事業單位、社會團體、社會組織、居民群眾等多元社會力量，共同致力于公益事業。在黨組織的引領下，2013年以來各社會組織黨員參與政策咨詢、健康體檢、便民維修等志愿服務活動300余場次，服務群眾達20萬人次，惠及困難家庭2000余戶。

依托區域化黨建共建“同心圓”工程，發揮黨的組織優勢、資源優勢和群眾工作優勢，不僅引導社會組織立足社區開展多樣化服務，而且吸引社會企業精準對接、深度介入社區服務，有效履行社會責任，參與公益事業。目前，該區社會組織服務已覆蓋生活服務、文體活動、矛盾化解、經濟合作、環境保護等各領域。

在各級黨組織的引領下，通過加強指導、購買服務、獎勵優秀等舉措，積極培育社會需求大、自身素質優、群眾口碑好的品牌社會組織。在此基礎上，以“1+X”的形式，推進品牌社會組織與一般社會組織結對聯系、輻射帶動孵化中的社會組織，提升全區社會組織參與基層治理的整體水平。目前，全區已擁有“凱益薈”“陽光藝術專修學校”等品牌社會組織31個，2013年以來服務居民逾20萬人次。