國企黨建的經驗和探索

2015年9月中共中央辦公廳印發的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）明確指出：“堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢。”“在協調推進‘四個全面’戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。”如何確保國有企業實現堅持黨的領導和加強黨的建設這一根本目標，杭州市錢江新城投資集團為此進行了有效探索。

將黨的領導地位寫入公司章程中

為企業堅持黨的領導提供法律依據

盡管《若干意見》明確指出，堅持黨的領導是國有企業的獨特優勢，同時，黨領導國有企業也是我國國有企業成立以來一直不變的事實。但在依法治國成為治國基本方略、法治化成為世界普遍潮流的時代背景下，由于我國現有《公司法》沒有明確黨組織在法人治理結構中的地位和作用，由于我國絕大多數國有企業在作為企業根本大法的《公司章程》中也沒有明確企業黨委會的權力和職責，從而使得國有企業黨組織陷于事實上有地位有權力但法律上無規定無地位的尷尬境地，也給那些私有化主張者攻擊國企改革和反對黨的領導提供了把柄。

為了突破這種困境，錢江新城投資集團黨委會在市國資委的支持下，按照“大法一下難變小法馬上變”的思路，啟動了公司章程的修改工作。修改后的公司章程的第四章法人治理結構第十四條規定“公司建立中國共產黨杭州市錢江新城投資集團有限公司委員會”和“公司堅持黨委的政治核心作用和黨管干部原則”；在公司章程的第六章第二十四條至第二十八條又具體規定了黨委會的組成、主要職權和議事方式等。根據《公司法》規定，公司章程對公司、股東、董事、監事、高級管理人員具有約束力。依法制定的《公司章程》是規范公司組織形式和行為準則的最重要法律文件。因而，錢江新城投資集團作為杭州市屬國有企業中的先行者，其依照法律程序修改公司章程賦予企業黨組織以法定地位的做法，使得它解決了黨組織在公司治理結構中的地位和職權空白未定的棘手老難題，進而為企業在黨中央主張→全國人大修改《公司法》這一較長的法律過渡期或法律規定空窗期內，加強黨的建設和黨的領導，提供了有力的法律依據。

將黨的領導權落實到各項重要機制中

為企業實現黨的領導提供制度支撐

地位和權力必須借助有關機制得以實現，這是組織治理科學化的基本法則和政黨執政規律的重要內容。國有企業的治理、國企黨委在企業的領導權的落實也不例外。概括地說，錢江新城投資集團黨委對企業的領導權主要有對企業改革發展的引導權、重大決策的參與權、重要管理干部選用的主導權、黨員干部從業行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作和企業文化的領導權，其中核心的是重大事項的決策權和重要干部的選拔任免權，通俗地說，黨對國企的領導主要體現在管事和管人方面。

為了使企業黨委的領導權得到體現和落到實處，錢江新城投資集團建立了企業黨組織主導的科學的重大決策機制和選人用人機制。在企業重大事項決策機制方面，公司章程規定：“進入董事會、經理層的黨委成員在董事會、經理層決策時，要充分表達黨委意見和建議，并將決策情況及時向黨委報告。進入董事會、經理層的黨委成員發現擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規，或可能損害國家、社會公眾利益和企業、職工的合法權益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及時向黨委報告，通過黨委會形成明確意見向董事會、經理層反饋。如得不到糾正，要及時向上級黨組織報告。”簡言之，在實行相互進入、交叉任職的體制背景下，在董事會和經理層任職的黨委委員有責任確保黨委作出的重大決策在董事會和經理層加以貫徹、得到實施。在選人用人機制方面，公司章程規定了企業黨委對集團公司黨群職能部門負責人、集團出資企業黨組織和紀檢組織負責人的任免權，對集團公司中層及以上經營管理人員以及集團全資和控股企業領導班子成員的任免權，上述干部的管理考核權，企業選聘干部的規則制定權，企業選拔任用干部的過程監督權，企業干部的教育培養權，等等，從而保障了黨組織在選用各類重要干部各個環節的主導權和把關權。

將黨員教育管理落實在日常工作中

為企業管黨治黨夯實工作基礎

黨員的日常教育管理工作是國企黨建的重要內容，是企業管黨治黨的工作基礎。基于這一認識，錢江新城投資集團不僅堅持每月一次的黨員固定活動日制度，認真開展學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話、學習優秀黨員和先進人物事跡、聽黨課、志愿服務、參觀革命紀念館和黨性教育基地等活動；而且，針對本企業資金密集、項目眾多、廉政風險較大的實際，每周向黨員干部推送廉政短信，不斷強化黨員干部的紀律紅線意識和法律底線意識，時時提醒黨員干部繃緊廉潔從業的弦。特別是為了對企業黨員干部及時“扯扯袖子”“咬咬耳朵”“敲敲警鐘”，將全面從嚴治黨的責任落實于日常，企業嚴格落實談心談話制度，做到集團黨委書記與一級子公司主要負責人、集團黨委委員與聯系公司領導人員、集團紀委書記與紀檢分管領導每年開展不少于一次的談心談話活動。

作為錢江新城集團黨建工作主要抓手的雙百分黨建責任制考核，其重點就落在日常的黨員教育管理工作，換言之，以雙百分黨建責任制考核制度為主的系列黨建考核制度強化了企業黨組織著力抓日常黨員教育管理的壓力和動力。作為錢江集團黨建工作的排頭兵，集團所屬子公司——城東新城投資建設公司，不僅有每月召開一次專題研究黨建工作的黨建工作例會制度，而且打造了包含了黨建大講堂、黨建圓桌會、黨建創先園、黨建廉建園、黨建同心圓等五大載體和平臺的黨建品牌——“城東匯”，使得黨員教育經常化、教育形式多樣化，有效地增強了黨員的理論素養、政治覺悟、黨的意識、參與意識、服務意識、紀律意識。

將基層黨組織建在項目上

為黨建服務中心工作搭建有效平臺

服務發展，是基層黨組織的重要任務，是基層服務型黨組織建設的重要內容。對于錢江新城投資集團這樣的國有企業來說，其發展主要取決于項目，項目是其發展的具體化。為了實現黨建與中心工作的融合，做到以黨建促發展，錢江新城投資集團普遍推行了項目建立黨組織的做法。例如，集團黨委在國際會議中心服務員招募及培訓項目、國際會議中心及配套設施改造項目、望江路過江隧道項目、上城區綜合整治項目、彭埠入城口環境綜合整治項目、波浪文化城地下停車庫改造項目、市民中心會議中心及配套設施提升改造工程項目等7個項目建立臨時黨支部。因為有著項目黨組織的領導，因為作為項目建設的骨干力量有著共同的黨員身份、更高的思想覺悟和業務素質、更強的組織觀念和紀律觀念，這些建立了臨時黨支部的項目建設團隊的凝聚力執行力戰斗力往往很強，其項目建設陣地往往是作為標桿的“先鋒示范陣地”。

如果是遇上攻堅和啃硬骨頭，則干脆組建多支清一色共產黨員組成的“黨員先鋒隊”，憑著優秀共產黨員特有的特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，這些黨員先鋒隊在克難攻堅方面幾乎所向披靡、無往不勝，達到了“最高標準、最快速度、最實作風、最好效果”的要求。例如，彭埠入城口環境綜合整治項目聯合黨支部，強化了與屬地政府的配合，經過近12個月的持續奮戰，共完成云峰、御道、彭埠社區324戶農戶、45家集體及國有企業簽約拆除，基本實現“當年決策、當年啟動、當年完成”的工作目標，創下了令人咋舌、讓人驚嘆的杭州征遷工作的“云峰速度”，得到了省、市有關領導的高度肯定。

（作者系杭州市錢江新城投資集團黨委書記、董事長）