高校去行政化，重建大學精神

【摘要】：大學精神是大學的靈魂，它指引著大學的發展，也是大學的魅力所在。然而現在的高校在一定程度上就是“官場”，官場的機構、文化以及行事方式嚴重阻礙了自主辦學、學術自由以及以師生為本的現代大學基本標志，迷失了大學精神的方向。重建大學精神必須從分析高校行政化產生的原因，從根源上找出緣由;其次分析高校行政化表現;最后借鑒國外高等教育管理的成功經驗，探尋合我國高校發展的路子，重拾大學精神。

【關鍵詞】：去行政化;大學精神;學術自由

一、高校去行政化與大學精神

行政化是指通過行政手段加以管理，具有行政的特征。高校行政化就是高校通過與行政機構相似的特征對學校的各種事物進行管理。其中，高校行政化主要表現在兩個方面：高校內部行政化和外部行政化。

中世紀大學在教權和皇權二元抗衡機制下發展，在教會和世俗王權的夾縫中自由生長，被人們稱為“千年黑暗世紀里人類文明的絢麗之花”。中世紀政教分離的傳統，讓大學獲得生長和發展的空間，擁有了教學自由和自治的權力，其中大學最主要的特權是“法權自治、罷課和分離獨立的權利及獨攬大學學位授予的權利。”大學這些特權為基礎建構了大學自治的組織特征并形成了學術自由的大學精神。

高校行政化嚴重阻礙了大學思想的發展，違背了大學精神，同時對學術和科研造成了嚴重的負面影響，特別是目前大學內部功利主義盛行。基于這樣的現實，擺正行政與學術的關系，實現行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權利相對獨立行使，即“高教去行政化”成為重塑大學精神的起點。

二、高校行政化產生的原因

高校行政化分為內部行政化和外部行政化，外部行政化主要是以政府和教育機構的政策為指揮棒，而忽視高校自身的發展規律，淡化高校的學術功能。內部行政化主要是高校內部管理機制，即處理學術事務的方式和規則由學校行政人員決定，而學術人員沒有決定權。

（一）內部“行政化”的成因

外部行政化是造成內部行政化的直接原因。由于我國的高等教育管理體制一直以來都是政府主辦型，即使掀起民辦的熱潮，但是政府這只手一直沒松開。高校內部的行政機構實際上在一定程度上就是政府的“代理人”，政府權力的強勢自然而然地就進入了高校內部，即外部行政化促成了高校內部行政化。其中最為致命的控制方式就是經濟上的，高校的資源分配很大程度上是由政府掌控，所以學校教什么，怎么樣教，如何考核都由政府說了算。

（二）外部“行政化”的成因

高校行政化與高等學校長期所處的地位緊密相關。我國的高等學校一直是以政府的下屬事業單位的身份存在的，就連教師工資都試圖仿照事業單位的計算規則，所以高等學校的辦學活動受到政府的嚴格限制。高校沒有真正意義上的法人地位，只是作為一個辦學實體存在。高校要么被視為政治發展的工具，用政治的規律代替學術的規律，即使是在高校改革的過程中也是一種帶有政治色彩的行為;要么被視為經濟發展的工具，迫于經濟的壓力扭曲自己的特性，由此陷入功利主義和工具主義的泥潭。

我國古代高等教育機構依附于政治的組織形式一直延續至今，制度上雖然賦予高校自主辦學的權力，但是缺乏可操作性，以及“官本位”思想根深蒂固等等外在原因都促使了高等教育行政化。

三、高校行政化表現

（一）“官本位”傾向嚴重

大學自產生以來是一個作為人才培養和學術研究機構，但是我國目前大學卻嚴重“官本位”化了。大學成為了政府的附庸，具有政府職能的官僚機構，像漢代的“太學‘，大學成為了政府衙門成為追逐官位而非學問的場所。我國高校是政府的下屬部門，但是在西方國家政府、大學和社會是相會獨立的，即使是總統訪學也要經過大學的審批。所以我國高校有了相應的行政級別，取得了合法的“官帽”才能更順利地進行管理。這也是不少專家教授熱衷于當官的原因，導致大學缺乏學術氛圍的真正原因。

（二）組織運行模式行政化

高校機構應該按照什么理念設置，其組織應該按照什么理念展開是高校應該思考的頭等大事。學術自由，大學自治作為現代大學及基本理念，高校機構應該按照這一理念設置，組織運行也應該按照這一理念進行。但是，高校教育資源由行政機構分配，學術機構是沒有話語權的，行政權力是大于學術權力的，學校的主導權力部門是行政而不是學術，行政機構決定了高校的大小事務，和政府辦事模式如出一轍。

四、去行政化，重拾大學精神

高校去行政化并不是說學校不受政府的管理，而是政府對高校的管理要遵循辦學規律，克服對高校的行政化管理方式。世界上并不存在純粹的大學自治，雖然各國高等教育宏觀管理模式不同，但是大學都不享有完全不受約束的自由，政府總是保有對大學的最終控制權。在學校內部去行政化不是說不設立行政部門管理事務而是需要專業的人員進行管理，更好的發揮其對教師教學以及科學研究服務。

高校去行政化主要涉及兩個主體：一是政府，二是高校自身。根據我國目前高等教育發展的現狀，我們必須理順三個關系：政府與高校的關系、社會與高校的關系、行政管理和學術研究之間的關系。結合國外高等教育管理模式，我國可以從以下幾方面進行改革：

理順政府與高校關系：取消高校行政級別，減少政府行政干預。高校行政化最大的一個特點就是高校及高校領導的行政化，因此，高校“去行政化”首要應該消除高校及高校領導的行政級別，取消與行政部等層級的掛鉤。給予高校自主權，明確高校可操作層面權限，逐步取消實際存在的行政級別。

理順高校和社會的關系：國外在高教管理體制中存在三種模式，其中處理高校與社會關系比較成功的就是美國、英國和法國。其董事會、理事會在協調好大學與政府及社會三者之間的關系上起著很好的作用，不僅引入社會力量支持高等教育，還在一定程度上避免了政府在其中發揮強制作用。美國大學采用董事會，英國大學采用校務委員會、理事會，法國大學擁有高等教育理事會和大學咨詢委員會，它們都采用了這一類中介組織來協調大學與政府，高校與社會之間的關系。

處理好行政管理和學術研究之間的關系：借鑒國外高校行政管理與學術研究發展模式，將行政管理和學術研究劃分開來，學校主要是服務于學生，行政服務于學術。學高校的核心在于追求真理、探索學問，因此進行學術研究是高校的重中之重，唯有充分享有學術自主權，營造濃厚的學術氛圍的大學，才能真正找回大學的“自我”，大學也才能主動、自覺地走向社會中心。

要想重塑大學人文精神，真正做到以人為本，需要努力的方向很多。但是當下要緊的是高校去行政化，摒除以官為本價值取向，大學作為人才培養、科學研究以及社會服務的組織機構，有其自身的基本特性，需要按照高等教育的規律辦學。

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