淺析我國“法的運(yùn)行”

【摘要】：在我國的法的歷史進(jìn)程中，法的生命在于運(yùn)行。關(guān)于法的運(yùn)行，它應(yīng)該是一個從創(chuàng)制一直到實(shí)施的整個過程。當(dāng)代法學(xué)家沈宗靈和張文顯曾在《法理學(xué)》一書中說到：“法的運(yùn)行有著十分重要的意義。任何一個國家的統(tǒng)治者，為了實(shí)現(xiàn)自己的意志和利益，不僅制定法律，更重要的還是要使制定的法律能夠得到切實(shí)和貫徹執(zhí)行，成為人們普遍遵守和執(zhí)行的行為準(zhǔn)則，確立和維護(hù)有利于自己的社會制度和社會秩序。如果制定了法律而不能付諸于運(yùn)行實(shí)施，即使法律制定得再多再好也毫無意義。”所以，討論關(guān)于我國法的運(yùn)行，就應(yīng)該研究法在運(yùn)行到各階段的具體含義和內(nèi)涵，其對于治理我國各方面情況都有著及其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】：法理;監(jiān)督;運(yùn)行

一、立法的含義和立法的基本原則

（一）立法的含義

對于立法的含義，有狹義和廣義兩種之分。狹義的立法是指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律（特定的規(guī)范性文件）的專門活動。而廣義的立法是指一定國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)并通過法定程序創(chuàng)制法律規(guī)范的活動，在我國的《中華人民共和國立法法》中規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單項條例的制定、修改和廢紙，適用本法。”該項的規(guī)定，正說明《立法法》是在廣義上使用“立法”概念。

（二）立法的基本原則

立法原則是立法主體在立法是所應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和總體要求。它是立法的指導(dǎo)思想在立法過程中的體現(xiàn)和具體化，其主要表現(xiàn)為在立法活動中所應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則和方法。現(xiàn)代法學(xué)家沈宗靈在《法理學(xué)》書中提到：從立法的適用范圍上來看，立法原則是貫穿于所有立法主體的所有立法活動的總體原則，它不僅僅是某項具體的法律、法規(guī)制定的原則。關(guān)于立法的基本原則，主要有以下四個方面：

1.憲政原則。堅持憲法這一基本原則，是關(guān)于我國在立法工作之上的，保持其正確的政治方向，努力做到合法性、科學(xué)性、先進(jìn)性和國際性的最根本的保證。

2.法治原則。我國的立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益點(diǎn)開始出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，是社會主義民主和法治的基本要求。

3.民主原則。我國的立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)社會主義民主，盡最大力量保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。我國社會主義民主是社會主義的本質(zhì)特征，可以說沒有民主就沒有社會主義。

4.科學(xué)原則。我國立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，劃分和規(guī)定國家機(jī)關(guān)的相應(yīng)職權(quán)和相應(yīng)職責(zé)。我國著名法學(xué)家張文顯在《法的概念》書中說到，“法的核心內(nèi)容是有關(guān)公民、法人、國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)利（職權(quán)）與義務(wù)（職責(zé)），立法科學(xué)性要求權(quán)利（職權(quán)）與義務(wù)（職責(zé)）及其界限的確定必須合理，權(quán)利（職權(quán)）與義務(wù)（職責(zé)）必須對等一致;各種義務(wù)的設(shè)定和強(qiáng)制必須是公民、法人、國家機(jī)關(guān)能夠承受和履行的。”

二、法的遵守的含義

法的遵守，即為守法，是指遵守法律，符合法律，依法辦事。其具體含義為公民個人、法人組織和其他組織以及國家機(jī)關(guān)依照法律正確行使法定權(quán)利，忠實(shí)履行法定義務(wù)，做法律所要求之事，不做法律所禁止之事。沈宗靈教授曾對法的遵守即守法進(jìn)行了解釋歸納：“當(dāng)代中國實(shí)行社會主義民主與法制，要求一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個人，都應(yīng)遵守憲法和法律，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”

三、法的執(zhí)行的含義和法的執(zhí)行原則

（一）法的執(zhí)行的含義

法的執(zhí)行也稱為執(zhí)法，對于執(zhí)法的含義具有廣義和狹義之分。對于廣義的執(zhí)法，是指包括國家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動，包括一切執(zhí)行法律和適用法律的活動;而對于狹義的執(zhí)法，則特指國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員，在國家和公共事務(wù)管理中依照法定職權(quán)和程序，貫徹和實(shí)施法律的活動。

法的執(zhí)行原則

（二）合法性原則，法的執(zhí)行的合法性原則也即依法行政原則，是法治原則在執(zhí)法中的具體體現(xiàn)。2.合理性原則，法的執(zhí)行的合理性原則是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。3.效率原則，法的執(zhí)行的效率原則是指在依法行政的前提下，行政機(jī)關(guān)對社會實(shí)行組織和管理過程中，以盡可能低的成本取得盡可能大的收益，取得最大的執(zhí)法效益。4.正當(dāng)程序原則，法的執(zhí)行的正當(dāng)程序是指執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政執(zhí)法行為的過程中必須遵循法， 目的是使執(zhí)法行為公平、公開、民主，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、法的適用的含義和法的適用原則

（一）法的適用的含義

法的的適用也稱為司法，是指國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，具體適用法律處理各種案件的專門活動。張文顯教授解釋所謂的“專門活動”：是以國家名義實(shí)現(xiàn)其司法權(quán)的活動，因而屬于國家的基本職能之一，在國家全部活動中占有及其重要的地位。

（二）法的適用原則

我國法的適用原則即司法原則主要有以下四個部分：

1.以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。司法機(jī)關(guān)處理一切案件，只能以國家法律為標(biāo)準(zhǔn)、為尺度。2.公民在法律面前人人平等。在我國，任何公民，不分民族、性別、職業(yè)、年齡、文化程度、居住期限的不同，都依法享有同等的權(quán)利，依法承擔(dān)平等的義務(wù)。3.司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)有兩層含義：一是法律規(guī)定，國家的司法權(quán)只能由國家司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何機(jī)關(guān)、組織和個人都無權(quán)行使;二是法律規(guī)定司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)時，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。4.實(shí)事求是、有錯必糾。堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，為人民的利益堅持對的，為人民的利益改正錯的，是社會主義法律適用的基本原則。

五、法律責(zé)任的概念

法律責(zé)任這一詞語的含義是非常復(fù)雜的。各法學(xué)家對此定義不一。純粹法學(xué)派創(chuàng)始人凱爾森認(rèn)為，“法律責(zé)任的概念是與法律義務(wù)相關(guān)聯(lián)的概念，一個人在法律上對一定行為負(fù)責(zé)，或者他在此承擔(dān)法律責(zé)任。意思就是，如果作相反行為，他應(yīng)受制裁”。中國當(dāng)代法理學(xué)學(xué)科與西方法律思想史學(xué)奠基人之一的章若龍教授和李積桓教授均認(rèn)為，“法律責(zé)任，也稱法律后果。它是使人們對違法行為所應(yīng)承擔(dān)的那種帶有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任”。

六、法制監(jiān)督的含義以及原則

法制監(jiān)督，又稱法律監(jiān)督，其含義也有廣義和狹義之分。狹義的法律監(jiān)督是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對立法、執(zhí)法和司法活動的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。而對于廣義的法律監(jiān)督是指由所有的國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對各種活動的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。

法律監(jiān)督的原則主要包括三個部分。首先，合法原則。法律監(jiān)督的合法原則首先要求法律監(jiān)督的目的必須合乎法律的目的，與法律的價值和目的保持一致;其次要求監(jiān)督活動本身必須具有合法性;其次，民主原則。張文顯教授認(rèn)為，法律監(jiān)督的民主原則要求法律監(jiān)督應(yīng)以保證人民真正當(dāng)家做主、實(shí)現(xiàn)民主政治為其價值取向;最后，程序原則。法律監(jiān)督的程序原則要求法律監(jiān)督不僅指向活動內(nèi)容的合法性，而且指向活動程序的合法性，因為，我們通過程序來控制權(quán)力的話比我們僅僅憑借相關(guān)的實(shí)體內(nèi)容和相關(guān)的權(quán)限來控制權(quán)力的話，其更能適應(yīng)現(xiàn)代社會權(quán)力運(yùn)作的某些特點(diǎn)，也就更有助于實(shí)現(xiàn)我們對權(quán)力的監(jiān)控。

總之，法的運(yùn)行在本質(zhì)上有著追求和實(shí)現(xiàn)正義目標(biāo)的取向，而“法”的特殊品格也使它能夠成為法的運(yùn)行最可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]付子堂.法理學(xué)進(jìn)階[M]北京：法律出版社，2013

[2]沈宗靈.法理學(xué)[M]北京：北京大學(xué)出版社，2003