民生建設(shè)與服務(wù)型政黨建設(shè)的交互與耦合

【摘要】：隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新階段，民生建設(shè)的重要性與緊迫性與日俱增。十八大報(bào)告中規(guī)定的建設(shè)服務(wù)型政黨的理念和目標(biāo)更是在新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)達(dá)到的新高度。習(xí)近平同志曾經(jīng)指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。建設(shè)服務(wù)型政黨就是服務(wù)好人民群眾，著力點(diǎn)就是民生建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：民生建設(shè);服務(wù)型執(zhí)政黨

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新階段，民生建設(shè)的重要性與緊迫性與日俱增。民生建設(shè)已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的“衣食住行”等基本領(lǐng)域，更多地關(guān)注到政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域以及生態(tài)領(lǐng)域的權(quán)利保障與實(shí)現(xiàn)。因此，民生訴求對(duì)執(zhí)政黨能力的建設(shè)提出了更高的要求。

黨的十八大報(bào)告提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”的重要任務(wù)。其中，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是動(dòng)力，而服務(wù)則是核心，是馬克思主義執(zhí)政黨理論和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。十八大報(bào)告中規(guī)定的建設(shè)服務(wù)型政黨的理念和目標(biāo)更是在新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)達(dá)到的新高度。習(xí)近平同志曾經(jīng)指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。建設(shè)服務(wù)型政黨就是服務(wù)好人民群眾，著力點(diǎn)就是民生建設(shè)。

一、民生建設(shè)與服務(wù)型政黨建設(shè)的關(guān)系

（一）民生建設(shè)與服務(wù)型政黨建設(shè)的歷史演進(jìn)

歷史證明，民生建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)從來都不是互相孤立的，黨建和民生休戚相關(guān)，“民惟邦本，本固邦寧”。任何一個(gè)政黨無論是要上臺(tái)執(zhí)政，還是想鞏固執(zhí)政地位，都必須以多數(shù)民眾的支持和擁護(hù)為前提。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，人民群眾在任何時(shí)候都是黨最寶貴的資源。早在土地革命時(shí)期共產(chǎn)黨就提出了“為人民服務(wù)”的意識(shí)和理念。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地帶領(lǐng)廣大群眾打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)，滿足農(nóng)民的土地要求。1944年9月8日，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中強(qiáng)調(diào)“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”中國(guó)共產(chǎn)黨的七大把“全心全意為人民服務(wù)”寫入了黨章。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨帶領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和祖國(guó)統(tǒng)一浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨立足現(xiàn)有實(shí)際，帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，特別是進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，中國(guó)共產(chǎn)黨在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，把“為人民服務(wù)”的理念制度化，通過切實(shí)可行的體制、機(jī)制和方法保證人民的利益。

不同的歷史時(shí)期，民生訴求的內(nèi)容會(huì)有所不同，服務(wù)民生亦有不同的表現(xiàn)形式。任何歷史時(shí)期，我們的黨總是將人民的利益放在首位。我們黨不斷發(fā)展壯大，不斷帶領(lǐng)人民從一個(gè)勝利走向下一個(gè)勝利，就是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在新形勢(shì)下建設(shè)服務(wù)型政黨是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形勢(shì)的變化。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠凝聚人心的唯一辦法就是提供服務(wù)，獲得民眾的支持和擁護(hù)。我們黨向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)換，是黨的宗旨使然，也是形勢(shì)使然。服務(wù)型執(zhí)政黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的展現(xiàn)，是馬克思主義執(zhí)政黨“全心全意為人民服務(wù)”的內(nèi)在理念、價(jià)值和目標(biāo)的體現(xiàn)，是新時(shí)期民生建設(shè)的強(qiáng)烈呼喚。

（二）民生建設(shè)與服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的辯證關(guān)系

民生建設(shè)與服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的辯證關(guān)系主要表現(xiàn)在：

一是兩者相互影響。一方面民生建設(shè)影響服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)。民生建設(shè)的好壞直接左右著民眾對(duì)執(zhí)政黨的直接評(píng)價(jià)，即“民生決定民心”。現(xiàn)代意義上的民生也由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，上升為一種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)相交織的復(fù)合問題。現(xiàn)代意義上的民眾也越來越傾向于通過民生建設(shè)對(duì)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平做出評(píng)價(jià)，因此，民生建設(shè)的好壞與執(zhí)政黨的建設(shè)，政府的公眾形象，執(zhí)政黨的合法性有緊密的聯(lián)系。一個(gè)長(zhǎng)期無法滿足民眾訴求的政府，其執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性將岌岌可危。另一方面執(zhí)政黨建設(shè)影響民生建設(shè)。黨的執(zhí)政能力提升的重要體現(xiàn)，就是黨化解民生難題水平的提高，隨著執(zhí)政能力的增強(qiáng)，黨能夠更加熟練地處理各類民生難題。因此，執(zhí)政黨建設(shè)是改善民生的重要保證，并且能夠正確引領(lǐng)破解民生的難題。

二是民生建設(shè)和服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的價(jià)值都在于解決群眾的利益問題。服務(wù)型執(zhí)政黨堅(jiān)持以人為本，行動(dòng)落實(shí)上一定要解決好群眾的利益問題。利益是人類社會(huì)活動(dòng)的原動(dòng)力。馬克思曾經(jīng)說過：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”利益的主體包括國(guó)家、政黨、團(tuán)體、個(gè)人等，都因生存和發(fā)展的需要產(chǎn)生利益問題。可以說人類的歷史正是由和人類的種種利益相關(guān)的活動(dòng)構(gòu)成。我們的黨是馬克思主義執(zhí)政黨，除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，黨與人民群眾的利益是一致的。

民生建設(shè)，更是廣大解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。民生問題不是一般的普通的問題，而是重大的政治問題，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。如何搞好民生建設(shè)，解決民生問題，十八大報(bào)告全面闡明了努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收人、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等六個(gè)方面，要求開創(chuàng)社會(huì)和諧、人人共享的生動(dòng)局面。

二、服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是民生建設(shè)的持久動(dòng)力

（一）服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)確保了民生建設(shè)的方向

中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來的政黨，是中國(guó)人民利益的忠實(shí)代表，黨的性質(zhì)和根本宗旨決定必須踐行民生為本的價(jià)值取向。加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，就是以踐行民生為本為最終的價(jià)值取向，只有這樣才能把黨的執(zhí)政為民的根本宗旨落到實(shí)處。服務(wù)民生，讓人民共享改革成果，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的根本準(zhǔn)則和目標(biāo)。

執(zhí)政黨建設(shè)的根本準(zhǔn)則和目標(biāo)正確了，黨統(tǒng)籌的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的工作的方向才能正確。執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府在制定路線方針政策時(shí)不僅會(huì)考慮社會(huì)群體大多數(shù)成員的現(xiàn)實(shí)利益需求，更會(huì)考慮社會(huì)大多數(shù)成員的未來利益的需求。黨在指導(dǎo)民生建設(shè)時(shí)更會(huì)以人民利益為重，積極構(gòu)建公共服務(wù)體系，做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。確保民生建設(shè)的正確方向，就是以改善民生為目標(biāo)，以民生訴求作為政治決策和政治資源配置的重心，以提高民眾的幸福指數(shù)為唯一考量。

（二）服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是民生建設(shè)的助推劑

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，并不是一個(gè)抽象的命題，而是一個(gè)具體現(xiàn)實(shí)的的問題，體現(xiàn)在黨處理的每一項(xiàng)實(shí)際工作之中。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從群眾最關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面為突破口，深化改革，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好地滿足群眾需求。

通過建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，黨的各級(jí)組織必將從領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)民眾，整合社會(huì)各方面的資本，創(chuàng)新社會(huì)治理體系。各級(jí)黨組織猶如各級(jí)骨干，引導(dǎo)群眾參與，激發(fā)社會(huì)組織活力，形成以黨組織為核心，社會(huì)共同參與的公共服務(wù)體系。同時(shí)對(duì)于黨員個(gè)人來說，也只有在為人民服務(wù)中才能體現(xiàn)其人生政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，特別是要做好關(guān)心困

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難群眾工作，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，是服務(wù)型執(zhí)政黨所急需解決的難題。

三、民生建設(shè)推動(dòng)了服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)

（一）民生建設(shè)有效穩(wěn)固了執(zhí)政黨的合法地位

執(zhí)政黨的合法性是指社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政系統(tǒng)的政治認(rèn)同，包括價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同和政績(jī)認(rèn)同，也就是對(duì)其公正性或合理性的認(rèn)同。“一個(gè)政府或一個(gè)政黨要獲得合法性需要：存在于一定的時(shí)間，有良好的政績(jī)，有贏得服從的能力。”[1]執(zhí)政黨的合法性除了符合法律規(guī)范、法律原則，更應(yīng)包括社會(huì)存在、社會(huì)成員的認(rèn)可。執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，對(duì)于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政的效率性，具有固根護(hù)本的作用。現(xiàn)代任何一個(gè)政黨無論是要上臺(tái)執(zhí)政還是想鞏固執(zhí)政地位，都必須獲得多數(shù)民眾的認(rèn)可和支持，這是現(xiàn)代政黨政治的一個(gè)顯著特征。民眾支持和擁護(hù)執(zhí)政黨執(zhí)政，是期望執(zhí)政黨能夠代表他們的利益，滿足他們的訴求。任何一個(gè)執(zhí)政黨能否獲得民眾的認(rèn)可和支持，主要取決于民生問題解決的好壞。

“水能載舟，亦能覆舟。”民生建設(shè)不僅關(guān)系到每一位公民的個(gè)人利益，而且關(guān)系到全體人民的利益，關(guān)系到整個(gè)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。民生問題解決的不好，民生現(xiàn)實(shí)狀況與民生期望值有差距，就容易引發(fā)一系列相關(guān)問題和矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重的話危及執(zhí)政黨的合法地位。

服務(wù)民生，就是服務(wù)于民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益要求;服務(wù)民生，就是讓廣大民眾得到真正的實(shí)惠。通過民生建設(shè)，廣大人民群眾的訴求能夠得到滿足，人民群眾在實(shí)現(xiàn)切身利益的過程中認(rèn)同執(zhí)政黨的政治主張。民眾認(rèn)同度越高，執(zhí)政黨與民眾的契合度就越高，執(zhí)政效能就越高，進(jìn)而有效穩(wěn)固了執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

（二）民生建設(shè)有效彰顯了執(zhí)政黨的服務(wù)理念與能力

中國(guó)共產(chǎn)黨作為服務(wù)型執(zhí)政黨是以服務(wù)理念為執(zhí)政宗旨和指導(dǎo)思想，為群眾執(zhí)政，為群眾服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是我黨用以指導(dǎo)執(zhí)政活動(dòng)的根本原則。以服務(wù)群眾作為執(zhí)政理念決定著執(zhí)政黨的民生觀，一個(gè)為人民謀利益的黨，勢(shì)必將民生幸福作為執(zhí)政活動(dòng)的源動(dòng)力和落腳點(diǎn)。

全心全意為人民服務(wù)，就是全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面提升國(guó)民幸福。和平年代經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中心任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列問題越來越突出地呈現(xiàn)在政府和黨面前。有效解決問題的方法則是建構(gòu)解決民生問題的公共服務(wù)體制。只有建立了有效的公共服務(wù)體制，才能妥善解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中所遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，才能協(xié)調(diào)好不同利益群體之間的關(guān)系，使廣大人民群眾分享到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。黨的十八大報(bào)告就社會(huì)管理體系建設(shè)方面指出，要在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，動(dòng)員人民群眾廣泛參與，加快形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

中國(guó)共產(chǎn)黨并不是代表著少部分人的利益而是代表著最廣大人民的利益。我們的黨在加強(qiáng)民生建設(shè)的過程中，整合民意，把最廣大人民的利益通過黨的意志上升為國(guó)家意志，通過制定法律法規(guī)使人民的利益得到實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到服務(wù)民眾的目的。加強(qiáng)民生建設(shè)，也就是加強(qiáng)公共服務(wù)體系的建構(gòu)，在民生建設(shè)的過程中處處體現(xiàn)了我們黨作為執(zhí)政黨的服務(wù)群眾的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。

注釋：

①[美]羅斯金：《政治學(xué)》，華夏出版社2002年版第6頁。

參考文獻(xiàn)：

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