加強檔案法制建設的重要性及具體措施

【摘要】檔案法制建設是檔案事業發展的必然要求和重要保證。加強檔案立法，健全檔案執法機制，加強檔案執法監督，規范檔案執法程序，開展檔案法制宣傳教育是對策。

【關鍵詞】檔案法制建設；重要性；具體措施

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，吹響了全面推進依法治國的進軍號。依法治國，就是要建立一個依法行政的政府，檔案是法律憑證，是依法治國的基礎，全面推進依法治國，需要檔案的全面支撐。檔案部門要建立、健全各方面的檔案，做到凡是對國家、對法人、對公民維護合法權益具有法律憑證的檔案，都建立起來并收集好、管理好、利用好，提供檔案服務，為建設法治中國全面提供真實、系統的檔案憑證，發揮檔案合法、有效的憑證作用。

一、加強檔案法制建設的重要性

（一）進一步加強檔案法制建設是實現依法治檔戰略目標的基本要求。檔案因其原始性和真實性，在建設法治政府和法治社會中有著不可替代的作用。檔案法制，是國家關于管理檔案事務的法律和制度。是國家機關及公民為實現依法治檔，根據憲法和法律所賦予的職權而進行的檔案立法、行政執法、行政執法監督、行政復議、檔案普法等的有機體系。加強檔案法制化建設，是新時期檔案工作發展的必然要求。

（二）良好的法制環境是檔案事業和諧健康發展的有力保證。檔案工作在社會化、信息化建設中，越來越表現出對法制化的依靠。檔案事業與社會的關聯越來越緊密，這就需要有健全的法制作保障。健全的檔案法規體系、科學的行政執法與監督效率及檔案法律意識是確保檔案事業健康發展的有力保證。

（三）檔案法制體系建設是我國社會主義法制建設的重要內容。檔案事業作為社會主義事業體系的重要組成部分，其能否實現依法治檔的目標直接關系到“依法治國”總體目標的實現，所以進一步健全檔案法制，加強檔案法制建設是我國社會主義法制建設的重要內容。

二、加強檔案法制建設的具體措施

（一）健全完善檔案法規體系，確保檔案事業管理有法可依。檔案立法如何，從一定程度上標志著國家立法的整體水平。以《檔案法》為核心的檔案法規體系已經建立，有法可依局面基本形成。但檔案立法中也存在一些亟需解決的問題，某些方面的檔案立法滯后于國家改革、發展需要，不少經濟建設領域的檔案法規沒有制定出臺，新型載體電子檔案法規制定檔案分級、檔案鑒定、檔案賠償、檔案出境等方面也需要規范。有些規定得或過于原則，或彈性過大，難以操作。提高檔案立法質量，推進檔案立法創新。既要盡快制定新領域和新載體電子檔案的立法，又要及時對檔案法規進行修改和廢止，使檔案事業改革發展具有基本的法律保障。

（二）健全檔案執法機制，強化行政執法責任。檔案行政執法是檔案法制的關鍵環節，是保證檔案法發揮作用的必要手段。檔案行政管理部門要敢于執法、勤于執法、善于執法、嚴于執法。首要的是“敢于”。要做到從嚴查處，就必須做到四個到位。一是要有靈敏的信息傳遞機制，靠縱橫交錯的管理網絡，向檔案行政執法部門及時反饋檔案管理中存在的問題乃至檢舉違法行為，使執法查處及時到位；二是要不斷完善檔案行政執法機制，堅持常態執法。要嚴格按照法定的權限、依據、程序執法，堅持行政執法合法、合理性原則，實行檔案行政執法評議考核制度，確保嚴格執法；三是檔案行政復議是對檔案行政執法公正、合理的檢驗，只有不斷推進檔案政務公開，健全檔案行政復議制度，才能進一步促進檔案執法 結果的真實和公平、公正；四是要加強對檔案行政執法人員進行職業道德教育和業務培訓，提高隊伍的政治素質和業務素質，培養一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質的檔案行政執法隊伍。建立健全執法人員崗位責任制，使責任到人，用制度來約束執法人員高質量地完成執法工作，真正使執法查處落實到位。

三、加強執法監督力度，提高依法行政水平

要確保檔案行政執法質量，必須建立健全有力的監督體系，并采取各種切實可行的措施來加強對檔案行政執法權力的控制。既要充分發揮行政系統內部層級監督的作用，又要注意發揮黨組織、國家機關、司法機關、人民群眾、新聞輿論等方面的監督作用，保證檔案行政執法質量，防止執法犯法，不用、錯用或濫用檔案行政執法權力。

四、規范檔案執法程序，加快法制化管理步伐

行政程序是法定的一系列前后相連的行政工作步驟。法定行政程序的目的是為了統一協調行政機關的行政活動，使行政機關在統一完整科學的行政程序中行使權力，從而保證行政活動的公平性，防止錯誤的行政行為給相對人和公共秩序帶來損害，行政處罰程序是指行政執法機關實施行政處罰的過程和必須的步驟。行政機關在檔案行政執法工作中，只要認真按照行政處罰程序執行，才能得心應手，才能維護法律權威，使檔案工作逐步步入法制化軌道。

五、開展檔案法制宣傳教育，加強檔案法治意識

檔案行政執法的順利進行，最重要的是得到社會的理解支持和全社會的普遍遵守。只有加強對輿論宣傳工作的領導，提高全體公民、法人和其他組織的檔案法律意識和檔案法律素質，檔案法制才有廣泛的社會基礎，使檔案事業管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變，扎實推進依法治檔工作。

總之，進一步加強我國檔案法制建設應當遵循有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，檔案立法、執法、司法、普法等各環節齊抓共進，只有這樣，檔案事業才會在法制軌道上健康、有序、快速地發展。

參考文獻

[1]楊忠雍.論加強檔案法律法規建設的必要性及其對策.《辦公室業務》，2013.

[2]安剛.關于加強檔案法制建設的幾點思考.《黑龍江檔案》，2015.

作者簡介

王硯秋，出生年月：1972.10.9，女，籍貫：遼寧海城，學歷：本科，職稱：檔案副研究館員，研究方向：企業檔案管理，工作單位：黑龍江省農墾寶泉嶺企業集團公司辦公室。