論工程造價管理失控的原因及解決方法

【摘要】工程造價有很大的特性，個別性、大件性、層次性、動態性和兼容性，項目成本管理非常復雜，難于管理。失控的工程造價管理是工程管理實踐的一個常見問題，這必須遵循的基本原則是項目成本控制，實行工程造價控制措施避免工程造價失控。

【關鍵詞】工程造價；管理；控制

一、引言

隨著經濟的快速發展，成本管理部門從過去計劃經濟系統的被動管理改變成定期出版市場經濟各種工程元素的調整因素，成本因素，參與投標和合同管理，但許多項目仍出現投資失控，預算超過概算、預算和結算的現象。主動控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進設計、建設、施工單位加強管理、人力資源、物質資源、金融資源和有限的資源得到充分利用，實現最佳的經濟效益和社會效益。

二、工程造價的構成

根據原國家計委批準發布的通知（做投資[2002]15日發布了投資項目可行性研究指南》，并在2003年建設部206號文件組成的建筑安裝工程造價已將我國目前工程造價分為以下幾個部分：① 設施和設備購買成本； ②建筑和安裝工程需要的成本；③工程建設其他成本，和儲備基金和金融機構貸款支付利息；④固定資產投資的稅收監管的取向。

三、工程造價的特點

工程造價一般具有個別性、大件性、層次性、動態性、兼容性等五個主要特征。基于工程造價的特點，決定了工程造價的五大特征：項目估價的多次性、單件性和組合性以及計價依據的復雜性和計價方式的多樣性。其中，單一的產品決定了每個項目必須單獨計算成本。同時，工程建設，因為它已經很長一段時間具有大規模和所需的高成本的特點，必須根據施工步驟一步一步，隨后項目成本管理還需要分階段推進。只有用這種方法，才可以有效地保證工程造價編制的質量和方便，工程造價的管理和控制。

四、建設項目造價管理失控的原因

（一）欠缺建設項目全過程綜合管理的意識。缺乏統一的成本管理目標，并且相互通信建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位往往局限于施工階段的質量和進度管理，很少參與投資決策分析。估值在施工招標階段是不允許的，項目在實施階段，或由于資金短缺，或成本管理不嚴，導致投資管理失控。建設單位和圖紙經常發生邊設計邊施工，導致項目不能按計劃完成，增加貸款利息，最初的循環操作的資金短缺，給企業、金融機構和國家帶來了巨大的損失。

（二）企業定額的編制沒有普遍化。項目資金支付以定額為基礎，消費額度以幾年前材料、人工、機械臺班消耗量的統計為基礎。不同級別的承包商基于相同的定額固定價格，不能區分不同承包單位在不同的地點，不同的工程價格的差異。這種靜態的、滯后的方法，難以實現符合國際慣例的實物法預算，并不能滿足市場經濟的不斷變化的需求。

（三）加強合同法律化管理。當前的投資控制，合同管理占重要地位，但還未完全規范化和法制化。一方面，合同條款不夠仔細，合同的執行過程中沒有相互了解合同條款，合同的雙方解決爭議影響項目的順利進行；另一方面，合同法律知識不足，未能遵守。

（四）提高專業技術素質至關重要。成本管理人員素質不高，不能滿足工程造價管理工作的全面開展，適應我國現有工程造價咨詢或咨詢公司。其主要業務主要依靠工程預算定額結算審計。員工常常只是從事工作預算，所以在成本管理的實現方面，最大的問題是暴露在成本管理不適應現代化的要求。具體表現：（1）專業技術質量很低，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術和經濟問題，投資預先控制能力差，很多工作仍在后處理階段；（2）主題組織和協調項目缺乏能力；（3）經濟和法律知識的缺乏，索賠處理能力差，尤其是缺乏了解國際項目管理在FIDIC合同中的條件。在激烈競爭的建筑市場的今天，這樣的專業水平不能滿足現代工程造價管理的要求。

五、制止工程造價失控的對策

（一）加強設計管理，提高設計水平。首先，設計招標系統的實現。招標文件中明確工程內容，設計的范圍，設計深度，時間表，明確設計質量標準和設計要求，嚴格審查設計單位的資質等級，消除無證設計和銷售標志設計行為。二是限額設計的實現。設計人員設計克服“脂肪梁、柱、深基礎”和其他保守浪費行為。設計方案要進行比較和選擇。從技術和經濟的角度提高設計質量。用圖紙做好會審工作，及時修正缺陷或錯誤的設計，盡量減少施工設計變更，使設計合理完整。

（二）加強企業內部管理。目前建筑市場“短缺”的現象。企業想要生存，必須強硬技能，提高質量，加強管理，以質量生存，信譽求發展。施工之前做好圖紙會審、降低設計變更，減少返工損失，在這個過程中應該科學合理的組織施工。材料采購在保證質量的前提下，權衡單價和供應盡可能減少中間環節，降低可變成本，以便合理的輸入，產生最大的效益。

（三）建設單位工程負責人要加強工程管理意識。提倡大膽負責、立足為公，嚴格加強質量控制。準備做好隱蔽工程驗收簽證工作，堅持根據圖紙，嚴格設計更改，防止建筑施工企業少干多算，以次充好，先干后算現象。

（四）政府部門應加強對工程造價咨詢單位的管理和監督。加強工程造價人員的業務培訓。工程造價咨詢單位是國家法律工程造價審計單位，工程造價咨詢單位應提高工程造價咨詢人員技術水平和道德素質，選擇和配備良好的職業道德、業務水平和責任心，專業人員要承擔工程造價審計的負擔，嚴格工程造價審計。

（五）規范投資行為，完善施工合同。實施工程監理的責任制度。首先，應該對公眾開放招標建設項目，改變現貨市場的無形市場，公平競爭，設置合理的價格，防止腐敗的滋生。二是簽訂施工合同，規范合同條款，內部責任的實現提高合同的性能。爭議較大的材料市場價格調整方式的質量標準，在合同簽署的時候給予明確的規定，減少工程結算由于施工合同簽署不合法引起不必要的糾紛。三是工程監理的實施明確目標，責任到人。在項目的各個方面，特別是全面的監測工作，嚴格的質量控制項目。

（六）樹立法制觀念，強化審計意識，加強工程造價審核。各部門、各單位，參與建設的領導和業務人員應認真研究相應的法律法規。如“構造法”、“經濟合同法”，“投標法律”，“審計法律”等，理解和掌握本質內容，依法守則。審計機關和社會中介機構，應當依法開展全方位的審計和監督設計、建設、監理。主要審查其資金的來源，合同執行，設備價格，項目的價格，財務收支等。其中工程造價審計是主要內容。應該從工程量和成本兩個方面進行。尤其是隱蔽工程驗收和現場簽證。通過審查項目判斷是否是真實的，比如高配額，假簽證，重復計算，價格扭曲，高估風險現象。通過審計來消除各個方面的錯誤行為，項目成本控制在合理的范圍內。

六、結束語

隨著全球經濟一體化的加速進程，與國際接軌已經成為了行業成本的發展趨勢，避免毫無準備進入國際市場，中國應該加快立法領域的工程造價和工程造價管理的法律體系，以及標準化的軌道。避免中國加入WTO帶來不良的影響，這需要中國的成本管理人員樹立國際意識，適應新形勢和新變化，深入研究和了解具體的規則并提高解決新問題的能力。

參考文獻

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