礦山環(huán)境治理新理念初探

【摘要】環(huán)境法的理念是環(huán)境立法動機的直接來源，它是“向社會闡明為什么要進行環(huán)境保護的道理”。①在礦山環(huán)境立法中引入和確立新的礦山環(huán)境治理理念，轉(zhuǎn)變礦山環(huán)境治理觀念，強化責任政府意識，是完善礦山環(huán)境治理中政府環(huán)境責任的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境善治；環(huán)境優(yōu)位；責任政府

一、在立法中確立“環(huán)境善治”的治理理念

作為國家環(huán)境管理權(quán)力的代言人，政府理所當然地擔負起了環(huán)境資源的綜合管理職責。由于環(huán)境管理理念存在問題，從2006年起，我國環(huán)境工作者開始努力尋求一種更加有效的環(huán)境保護工作方式，即建立中國式的“環(huán)境善治”，我國的環(huán)境保護發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。②與環(huán)境管理理念的內(nèi)涵不同，環(huán)境善治理念倡導(dǎo)國家權(quán)力向社會權(quán)力的回歸，謀求政府與公民之間的良好合作，因而明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的行政強制管理方式，對政府環(huán)境責任的實現(xiàn)能夠起到促進作用?，F(xiàn)代治理經(jīng)驗證明：有效的環(huán)境治理必須建立在政府和市場互助的基礎(chǔ)之上，必須建立在政府與公民共同協(xié)商的基礎(chǔ)之上。③在傳統(tǒng)的礦山環(huán)境管理中，政府表現(xiàn)的多是自身所享有的環(huán)境權(quán)力，如進行環(huán)境監(jiān)督檢查的權(quán)利、環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力、環(huán)境決策的權(quán)力以及實施調(diào)控的權(quán)力等，其所承擔的責任是以管制為主的第一性責任，關(guān)于政府的服務(wù)性責任要求甚少，而實際責任是由行政相對人——礦山企業(yè)來承擔的。因此，要改善政府的環(huán)境管理工作，必須“適當?shù)睾喕苤啤?，既要簡化管制，又要強化職能，將有限的資源用在環(huán)境保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上；④ 而環(huán)境善治理論所倡導(dǎo)的多元化治理模式，強調(diào)管理民主化，重新審視了政府與市場的關(guān)系，促使“有限性”政府的改革，重新界定了政府的角色，無疑為政府進行礦山環(huán)境治理提供了有益的借鑒。

二、以“環(huán)境優(yōu)位”作為利益衡量的指導(dǎo)思想

就其實質(zhì)而言，礦山環(huán)境污染問題與其他環(huán)境問題并無二致，都是環(huán)境利益與經(jīng)濟利益未得到合理衡平的結(jié)果。一方面，對礦產(chǎn)資源經(jīng)濟利益的追求是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，國情決定了“高污染、高消耗”的礦業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟增長中占據(jù)著不可替代的地位。另一方面，對礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境效益的重視是礦山生態(tài)保護的必然選擇。當前，因采礦造成的礦山生態(tài)環(huán)境污染已相當嚴重。潘岳指出，“這種依靠高耗能高污染行業(yè)的經(jīng)濟增長方式一天不改變，節(jié)能降耗、保護環(huán)境的目標就永遠實現(xiàn)不了。”⑤ 因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用過程中不能片面追求經(jīng)濟效益的提高，“經(jīng)濟優(yōu)先”思想不可取。然而長期以來，由于在“經(jīng)濟優(yōu)先”理念指導(dǎo)下，一些地方政府一味地追求高GDP增長，忽視礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境價值，在礦山環(huán)境治理問題上被動應(yīng)付，進行末端控制和事后救濟，極大地喪失了開展礦山治理的有利時機，加劇了礦山環(huán)境污染和破壞的程度。因此，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用必須堅持“環(huán)境優(yōu)位”的思想，從保護礦產(chǎn)資源生態(tài)效益的原則出發(fā)，以節(jié)約和保護為前提，有度、合理地進行。

三、強化責任政府意識

責任政府是中國現(xiàn)代化過程中的必然選擇。所謂責任政府是指政府及其公務(wù)人員能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)， 并采取積極的措施， 公正、有效率地實現(xiàn)民眾的需求和利益。責任政府要求作為社會管理者的政府須承擔“對社會和其治下的責任”⑥ ，必須嚴格依照法律的要求作出決策、制定政策、合法行政，當政府行為不當時還必須接受問責。政府在礦山環(huán)境治理中承擔主導(dǎo)責任，是政府對礦山環(huán)境保護需求的積極回應(yīng)，因而是政府履行其環(huán)境責任、維護環(huán)境公平和正義的體現(xiàn)。首先，在礦山環(huán)境治理中強化政府責任意識，要求政府積極調(diào)動和運用礦山環(huán)境治理的資金、技術(shù)、人力等資源要素，按照綠色科學(xué)發(fā)展的要求，穩(wěn)步推進礦山環(huán)境治理工作的進行。其次，在礦山環(huán)境治理中強化責任政府意識，要求政府嚴格依照環(huán)境法律規(guī)范的要求，對礦山環(huán)境治理工作進行綜合決策，制定兼顧礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的政策、措施，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)投入治理，嚴格開展礦山環(huán)境執(zhí)法，并把好礦山環(huán)境安全生產(chǎn)關(guān)，最大限度地降低因礦山企業(yè)違法、超標排污而給礦區(qū)及其周邊居民生活環(huán)境造成破壞的程度。第三，強化礦山環(huán)境治理中的政府責任意識，要求建立一套能夠?qū)φ块T及其工作人員履行礦山環(huán)境治理責任起到引導(dǎo)、評價、指引、激勵和監(jiān)督作用，并與礦山環(huán)境治理相配套的政府責任考核標準，只有這樣，才能既給政府開展礦山環(huán)境治理提供動力，又給政府部門責任落實不到位施加壓力，從而保證礦山環(huán)境治理中政府環(huán)境責任的實現(xiàn)。⑦

注釋

①杜群：“日本環(huán)境基本法的發(fā)展及我國對其的借鑒”，《比較法研究》，2002年第4期，第58頁。

②夏光：“新政開篇，可圈可點——2006中國環(huán)境保護評述”，《環(huán)境保護》，2007年第Z1期，第41頁。

③鈄曉東：《論環(huán)境法功能之進化》，北京：科學(xué)出版社，2008年版，第255頁。

④夏光：《環(huán)境政策創(chuàng)新》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001年版，第196～197頁。

⑤張沉：“潘岳怒斥地方保護傘 坦言一次比一次吃力”，http：//env.people.com.cn/GB/8220/77106/77109/5284551.html，最后訪問日期：2012年3月24日。

⑥何懷宏：“國家能力、法治與責任政府——讀福山《政治秩序的根源》”，《國際經(jīng)濟評論》，2012年第1期，第153頁。

⑦馬懷德：“法律實施有賴于‘法治GDP’的建立”，《人民論壇》，2011年第29期，第8、9頁。

參考文獻

[1]杜群.“日本環(huán)境基本法的發(fā)展及我國對其的借鑒”.《比較法研究》，2002年第4期，第58頁.

[2]夏光.“新政開篇，可圈可點——2006中國環(huán)境保護評述”.《環(huán)境保護》，2007年第Z1期，第41頁.

[3]鈄曉東.《論環(huán)境法功能之進化》，北京：科學(xué)出版社，2008年版，第255頁。

[4]夏光.《環(huán)境政策創(chuàng)新》.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001年版，第196～197頁。

[5]何懷宏.“國家能力、法治與責任政府——讀福山《政治秩序的根源》”，《國際經(jīng)濟評論》，2012年第1期，第153頁.

作者簡介

張津，1985-，河南濟源人，現(xiàn)工作于四川外國語大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院，擔任行政人員。