試論政府職能公開透明在城市拆遷的作用研究

【摘要】本文從政府職能公開透明這一角度入手。首先簡述了政府職能與城市拆遷的基本概念與介紹。接著分析了目前我國城市拆遷中存在的問題，包括城市拆遷的制度現(xiàn)狀分析和城市拆遷的實施現(xiàn)狀分析，并且通過這些分析，闡述了城市拆遷問題的形成原因，，并分析了城市拆遷中與政府職能公開透明的關(guān)系。通過研究城市拆遷問題表象，引申出政府職能公開透明運作過程中的缺失與不當行為，并分析了這些不當行為產(chǎn)生的原因。最后，為促進城市拆遷中的政府職能公開透明，提出了一些建議，包括理論層面的界定、制度層面的完善以及政府職能公開透明的具體措施，為政府更好地履行職能提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】政府職能；公開透明；社會轉(zhuǎn)型；城市拆遷；作用 完善

一、政府職能公開透明與公共管理

作為公共管理機關(guān)，政府工作的重點之一就是協(xié)調(diào)管理城市規(guī)劃與建設(shè)工作中的土地征用與房屋拆遷活動，是不可或缺的管理者和指導(dǎo)者，政府職能的正確行使需要科學(xué)合理的理論制度來規(guī)范。政府職能的公開透明是服務(wù)型政府的重要表現(xiàn)，與政府服務(wù)能力水平高低息息相關(guān)，具有至關(guān)重要的作用。透明，最初是從自然科學(xué)中借用過來形容一種自由誠實的信息交流狀態(tài)。引用至政府管理范疇，通常形容信息共享狀態(tài)的程度和范圍。

二、我國房屋拆遷中政府職能公開透明存在的問題

（一）拆遷信息公開內(nèi)容單一

（二）公開拆遷信息實用性差

我國拆遷信息公開實用性差主要表現(xiàn)在針對性弱、更新速度慢和重復(fù)性建設(shè)上：1、信息針對性弱。2、信息更新慢。3、信息重復(fù)性建設(shè)。

（三）信息技術(shù)應(yīng)用落后

我國拆遷部門要公開盡可能多的拆遷信息給公眾，光靠人力是無法應(yīng)付千萬群眾的咨詢，現(xiàn)在推行的政府上網(wǎng)工程，這就需要信息技術(shù)的支持。信息技術(shù)水平的有限是公眾獲取基本拆遷信息數(shù)據(jù)的阻礙之一。

（四）拆遷信息反饋缺失

在拆遷過程中，政府不僅要把自有的信息公開，還必須把公眾反饋給政府的信息同樣公之于眾。這樣才能達到真

三、完善拆遷制度，確保政府職能的公開透明

（一）國外城市拆遷中的理念與透明化實例

推進城市發(fā)展的現(xiàn)代化進程，是當今世界眾多國家的重要政策和發(fā)展路徑。城市的發(fā)展都將扮演國家建設(shè)的“火車頭”角色，而在城市“更新面貌”時，又將不可避免地面臨拆遷安置及其相關(guān)的補償?shù)膯栴}。城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，必須同時促進城市的社會、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展。發(fā)達國家舊城改造經(jīng)驗尤為值得借鑒，較為經(jīng)典的案例是英國舊城改造經(jīng)驗。英國的舊城改造，或者說是城市更新、城市復(fù)興，始于20世紀30年代的清理貧民窟計劃。由工黨執(zhí)政的英國政府制定《格林伍德住宅法》，采用當時頗有影響的建造\"獨院住宅\"和最低標準住房相結(jié)合的辦法來解決貧民窟問題。在清除地段建造多層出租公寓的同時，在市郊建一些獨院住宅村。該法規(guī)首次提出對清除貧民窟提供財政補助。接下來的40年，英國的城市更新持續(xù)不斷進行，取得良好有序的穩(wěn)定漸進式發(fā)展。

（二）完善我國政府職能在拆遷中的透明機制

1、拆遷程序上的透明

審批程序公開的少，辦事結(jié)果的多，過程公開的少。尤其是審批過程信息不公開，給規(guī)劃部門中腐敗分子留下了尋租余地。而審批過程的透明度直接關(guān)系到公眾的利益，審批信息是公眾需要掌握也是必須掌握的信息，但在目前拆遷公開的信息中卻很少提及。因此，界定拆遷信息公開的范圍時應(yīng)著重強調(diào)公開審批信息。

2、相關(guān)法律制度的透明

界定拆遷信息公開范圍的保障，在房屋拆遷信息公開法規(guī)條文中，應(yīng)明確界定拆遷信息公開的范圍。即哪些信息可以公開，哪些不能公開，哪些必須公開，需要有個界定。應(yīng)該說，拆遷信息中除了涉及到商業(yè)機密、國家安全、個人隱私的都應(yīng)該可以公開。界定拆遷信息公開的范圍有利于改善拆遷信息實用性差的現(xiàn)狀，本該公開的有價值的信息也能讓公眾分享。公眾能夠獲取信息的范圍明確后，信息公開的范圍變得有法可依。這也符合國家信息公開法律法規(guī)改革的方向。

3、經(jīng)濟利益分配的透明

此是明確拆遷信息公開的程度，在強調(diào)公開范圍的同時，很容易忽略信息公開的程度問題。很多信息公開，沒有程度上的界定，公開浮于表面，因此在房屋拆遷信息公開法規(guī)條文中，應(yīng)明確拆遷信息公開的程度。信息公開的程度有兩個方面，一是擴展現(xiàn)有拆遷公開信息的深度。對于主動公開的拆遷信息主要有政策法規(guī)、辦事指南、管理審批結(jié)果（主要是公開授予房屋拆遷許可證的單位），拆遷規(guī)劃信息等。目前這些信息雖然依照明文規(guī)定作了公開，但是往往顯得不實用，內(nèi)容上顯得不完整、不配套。公眾能查詢拆遷規(guī)劃信息中只給出了拆遷范圍，并沒有具體的拆遷面積，拆遷單位，安置補償資金。對于授予房屋拆遷許可證的單位也沒有詳細的介紹。所以，要加強拆遷信息的深度公開，不能只停留于表面工作。二是延伸拆遷信息的廣度，同一個信息的公開，要知道其中哪些內(nèi)容是公眾需要詳細了解的。

參考文獻

[1]「美」珍妮特·登哈特，羅伯特·登哈特：《新公共服務(wù)服務(wù)，而不是掌舵》，中國人民大學(xué)出版社，2004年6月版，第7頁至第9頁.

[2]李廣彬，李婷.《城市拆遷中的政府職能定位》，現(xiàn)代城市研究，2004年第3期.

[3]曾國平，許峻樺.《政府在城市拆遷中的角色定位》，云南行政學(xué)院學(xué)報，2004年第3期.

[4]曾國平等.《政府的自利性及其控制——土地征用和房屋拆遷中政府行為透視》，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2004年第6期.

[5]李懷.《坡市拆遷的利益沖突一個社會學(xué)解析》，西北民族研究，2005年第3期.

作者簡介

徐日佳（1983.12—），女，漢族，法學(xué)碩士，專職律師，主要領(lǐng)域：民事、經(jīng)濟、婚姻家庭。