我國政府購買公共服務的困境及對策研究

【摘要】近年來，隨著新公共管理運動的興起，很多地方政府都開始運用政府購買公共服務的方式來提供公共服務，并已取得了一定的成效，但同時也存在一些問題，因此必須在結合實際情況提出了完善我國政府購買公共服務的對策建議。

【關鍵詞】購買；公共服務；困境；對策

一、引言

政府如何提供高質量的公共服務一直是公共管理領域研究的重點議題。作為公共服務領域的新實踐，“政府購買公共服務”逐漸興起，并在全國得以應用和推廣。特別是在2013年7月31日的國務院常務會議上提出“推進政府向社會力量購買公共服務”的議題，體現了政府對公共服務購買的重視，凸顯“政府購買公共服務”在政府治理實踐中的重要性。在諸多政府購買公共服務的文獻中，較多關注了“政府應該如何購買公共服務”這一規范命題（句華，2012），這些研究對于推動政府購買公共服務的理論研究和實踐具有非常重要的意義。但是，較少有文獻研究了政府購買公共服務中存在的困境（薩拉蒙，2002）以及如何通過建構一系列的制度安排來克服這些困境等方面的問題（薩瓦斯，2002）。總體而言，我國政府購買公共服務問題的研究，還基本處于起步階段，難以進行系統分析。基于上述分析，本文從我國政府購買公共服務的實際出發，通過分析政府在購買公共服務中遇到的困境的基礎上提出可行性對策建議。

二、我國政府購買公共服務存在的問題

（一）缺乏相應的法律制度保障。當前，中國政府購買公共服務仍處于新生階段，相關制度機制還在探索中。調查顯示，為保證政府向社會組織購買公共服務的順利進行，有些地方政府從本地區實際出發，自行制定、頒布了政府購買公共服務的指導性意見、實施以及考核評估辦法，且這些規定或多或少都有些像行政法規或條例。但是，由于各級地方政府普遍缺少有關政府購買公共服務方面的理論指導和實踐經驗，所以其出臺的行政法規或條例往往缺少指導性、可操作性和科學性。

（二）缺乏規范的購買程序。規范的購買程序是政府購買公共服務正常運行的重要保證。然而，當前政府購買公共服務存在購買程序不規范的問題，目前在各級地方政府的預算中，雖然已經將政府采購所需費用作為專項資金列出，但并未向社會公布，這就造成作為公共服務生產者的社會組織對政府購買公共服務數量、內容等要求并不十分了解，從而處于被動局面，不利于公平競爭態勢的形成。因此，政府應完善公共服務購買的程序，從而保證政府購買公共服務的順利進行。

（三）評價和監督機制不完善。政府購買公共服務的績效評價體系包括購買公共服務的效率評價體系和效果評價體系兩個方面。但在實際運行過程中，在與服務的生產者簽訂合同后，政府往往難以對合同的具體履行情況進行實時追蹤，也就更難以做出有效的評價和監督。據研究顯示，很多地方政府向社會組織購買公共服務的評價和監督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態，由于專業人才的缺失，政府更無法對其進行有效的監管。因此，政府必須加快建立完善的評價和監督機制，從而順利實現政府購買公共服務的目標。

（四）社會組織力量薄弱。我國的社會組織力量較為薄弱，仍然存在很多問題，首先，社會組織的數量少，規模小。據2009年民政部的統計資料，按每萬人擁有民間組織的數量計算，我國只有3.2個。與發達國家相距甚遠，與很多發展中國家也有差距。其次，組織結構不健全，從業人員的學歷、年齡結構不合理，專業和專職人員比重少，從業人員素質偏低。

三、完善我國政府購買公共服務的路徑

（一）構建完善的制度體系。在推行政府向社會組織購買公共服務的過程中，要完善相應的法規建設。各級地方政府應結合當地實際情況，出臺相應地實施細則或者配套措施。

（二）建立嚴格的評價監督體系。目前我國的公共服務購買活動普遍存在著評估、監督管理缺失和不到位的問題，為了確保政府購買公共服務的順暢運作，應建立嚴格完備的評價監督體系。

建立嚴格完善的監督機制。一個好的、真正能夠起作用的監督機制應該是全面、動態、多元和專業的。政府可以選擇以下機構和人員對公共服務購買過程進行監督：第一，具有獨立性的第三方監督機構，第二，社會公眾和媒體的監督。媒體應該肩負起自身的社會責任，充分利用自己的平臺和資源，報道事實，表達民眾的心聲，對公共服務購買進行監督。第三，建立專家監督機制。專家能夠運用自己的專業知識、豐富的經驗和科學的方法，對政府購買社會服務過程進行理性分析，從而發現其存在的問題，并為政府決策提供有價值的建議。只有建立了一整套嚴格完善的評價監督體系，政府與社會組織才能夠長久地保持良好的合作關系。否則，對任何一方評估監督的缺失，都有可能會破壞雙方的購買關系，使公共服務購買不能順利進行。

（三）促進社會組織發展。目前中國的社會組織盡管有了一定的發展，但總體上仍然處于發展的初級階段，這在很大程度上影響了政府向社會組織購買公共服務這一新型的公共服務提供方式的推廣和應用。因此，應大力培育和支持社會組織的發展，具體來說：第一，健全完備的社會組織法律法規體系，進一步改善社會組織的生存環境，使社會組織的運作和管理真正做到有法律支撐。第二，強化社會組織的監督管理。第三，加強社會組織的人才建設。政府要制定有關社會組織人才隊伍建設的實施意見，從制度層面規范社會組織的人才隊伍。

四、結語

隨著社會經濟的發展，人們對公共服務的需求不斷增加。現行的政府購買公共服務提供過程中存在著很多問題和弊端，已無法滿足廣大公眾的需求，需要我們探索解決政府購買公共服務過程中遇到的困境，完善政府購買公共服務的各項規則，從而推動政府購買公共服務的順利發展。

參考文獻

[1]句華.大力推進政府購買公共服務：公共治理變革之道[J].新視野，2009（6）：5.

[2]樂園.中國民間組織參與公共服務購買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學報，2008（7）：14.

[3]吳桂艷.我國政府購買公共服務的現狀與對策研究[D].吉林大學，2012：12-13

作者簡介

覃芳婷（1990—），女，壯族，廣西柳州人，西南政法大學2014級行政管理專業碩士研究生，從事公共管理研究。