新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀及完善對(duì)策

【摘要】水利不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件之一。不難發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，其目標(biāo)和任務(wù)出現(xiàn)了嶄新的變化，而這樣的情況無疑就對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)工作提出了嶄新的要求。本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與探討，并提出了相應(yīng)的完善對(duì)策，旨在讓農(nóng)村水利建設(shè)的效率與質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性的提升。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村水利；現(xiàn)狀；對(duì)策

就目前的實(shí)際情況來看，我國農(nóng)村水利的建設(shè)與發(fā)展面臨著新形勢(shì)與新問題。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利的建設(shè)，構(gòu)建出與之相應(yīng)的水利保障體系儼然已經(jīng)成為了現(xiàn)階段各級(jí)政府以及水利部門需要共同面對(duì)的重大課題之一。毫無疑問，農(nóng)村水利工程所發(fā)揮的效益是多個(gè)方面的，不僅有興利功能（如農(nóng)田灌溉、生活供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等），還有水土保持、防洪除澇等多項(xiàng)功能。因此，水利建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的必備條件之一，我們有必要對(duì)其進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)與思考，力求將其在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用充分體現(xiàn)出來。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，無論是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合性生產(chǎn)能力的提高、糧食生產(chǎn)安全的保障，還是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展來說，農(nóng)村水利建設(shè)工作必然是前提與基礎(chǔ)。其次，站在農(nóng)民生活的角度來看，水利建設(shè)能夠讓農(nóng)民的飲水安全得到保障，是提升農(nóng)民生活水平與質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利，是我國民生之本，我們有必要加快水利建設(shè)，飲水安全和防洪安全不僅將對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來直接影響，同時(shí)也是貧困地區(qū)脫貧致富的有利途徑之一。第三，站在農(nóng)村生態(tài)的角度來看，水利建設(shè)儼然是改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧相處的前提基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀

長期以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)村水利建設(shè)工作取得了顯著的成就，目前已經(jīng)初步建立起了多套工程體系，如防洪、擋潮、排澇、灌溉以及供水等。這些水利工程體系的存在儼然在水環(huán)境上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了保障。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村水利建設(shè)工作在取得巨大成績的同時(shí)，也存在一些不夠協(xié)調(diào)、不夠全面的方面，這些問題的存在都在一定程度上限制了農(nóng)村水利的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展。

（一）政府投入有限。目前，國家的投入主要都放在大江大河的防洪建設(shè)方面，并沒有對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)引起足夠重視。長期以來，我國農(nóng)村水利的發(fā)展都是以農(nóng)民的“投工投勞”為主體，“兩工”（即積累工、義務(wù)工）則是農(nóng)村水利建設(shè)投入的主要來源。隨著后來的稅費(fèi)改革，“兩工”和農(nóng)業(yè)稅被正式取消。在這樣的情況下，地方人力與財(cái)力就更為緊張，而相應(yīng)的農(nóng)村水利建設(shè)就更加捉襟見肘。除此之外，國家投資辦水利、公益水利的觀念始終都在農(nóng)村人民中根深蒂固，單一的水利投入主體使得農(nóng)村水利的欠賬越來越多，極大限制了農(nóng)村水利的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)民參加水利建設(shè)不積極。在傳統(tǒng)模式下，我國水利建設(shè)基本上是依靠政府補(bǔ)助與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量來完成的，這種農(nóng)民大規(guī)模參加的建設(shè)方式基本上形成了供水、灌溉以及防洪除澇等工程體系。但隨著近年來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深入實(shí)施，集中的農(nóng)田水利建設(shè)組織方式逐漸與分散的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生了矛盾，而這樣的矛盾也正是如今很多農(nóng)民外出務(wù)工的根本原因。在這樣的情況下，農(nóng)村地區(qū)就無法再像以前一樣大規(guī)模組織農(nóng)民參與到水利建設(shè)工作之中，因此就出現(xiàn)了如今農(nóng)村水利建設(shè)停頓的狀態(tài)。

（三）缺少農(nóng)村水利設(shè)施有效的維護(hù)與管理。就目前的實(shí)際情況來看，部分農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏對(duì)水利設(shè)施的有效維護(hù)和管理。由于農(nóng)民大規(guī)模的外出務(wù)工以及農(nóng)民利益糾紛現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，很多農(nóng)村地區(qū)到目前為止都沒有形成一個(gè)能夠有效維護(hù)與管理農(nóng)村水利設(shè)施的機(jī)制，這些水利設(shè)施基本上都是由集體進(jìn)行管理的，而水利設(shè)施的所有權(quán)在聯(lián)產(chǎn)承包實(shí)行的影響下出現(xiàn)了不明確現(xiàn)象，因此就導(dǎo)致了工程建設(shè)與管理之間的脫節(jié)，農(nóng)村水利建設(shè)工作的開展僅僅依靠相關(guān)部門進(jìn)行管理，嚴(yán)重缺乏廣大農(nóng)民的維護(hù)，這就造成水利設(shè)施時(shí)常出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)水利工程效益的發(fā)揮帶來了嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村水利建設(shè)工作的具體完善對(duì)策

（一）多元投入，拓寬水利工程建設(shè)的投資渠道。從整體上來看，農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展必須以多元化、多方位的籌資渠道為主，如招商引資、增加財(cái)政投入、鼓勵(lì)用水企業(yè)與農(nóng)民投資等?；诖?，我們理應(yīng)進(jìn)一步加大政府投入，以此來為農(nóng)村水利提供充足的資金、設(shè)備與材料，積極向上級(jí)水利、財(cái)政以及農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，讓那些迫切需要更新維護(hù)的農(nóng)村水利工程“起死回生”，將其最大效益充分發(fā)揮出來。與此同時(shí)，還應(yīng)該采取科學(xué)手段來積極調(diào)動(dòng)廣大群眾興辦水利的興趣性與積極性，鼓勵(lì)廣大群眾以各種形式（如資金入股）來參與到農(nóng)村水利建設(shè)中來，吸引更多的外商、企業(yè)以及社會(huì)其他力量對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)進(jìn)行投資。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)村的水利建設(shè)。量多、面廣是農(nóng)村水利建設(shè)的主要特點(diǎn)。基于此，理應(yīng)鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)中，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，在政策引導(dǎo)、民主議事、組織協(xié)調(diào)以及技術(shù)服務(wù)等方式下來激發(fā)農(nóng)民參加水利建設(shè)的興趣性與積極性，以此來實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)與優(yōu)化配置。對(duì)于政府部門而言，理應(yīng)從政策、稅收、信貸以及土地征地等多方那面入手來為農(nóng)村水利的建設(shè)與發(fā)展提供政策支持。除此之外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好部門關(guān)系，在深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上廣泛吸納農(nóng)民的資金，建立專門負(fù)責(zé)管理、維護(hù)水利工程的現(xiàn)場(chǎng)管理小組，以此提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步提高農(nóng)村水利設(shè)施的管理水平。為了讓水利設(shè)施的管理水平得到進(jìn)一步提升，可以采取如下措施：第一，加強(qiáng)宣傳。通過宣傳來提升對(duì)水利建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建宣傳小組來對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通、教育，在征求農(nóng)民意見的前提下，采取科學(xué)手段確保農(nóng)村水利建設(shè)的有序?qū)嵤５诙?，加快水利工程管理體制的改革。在農(nóng)村水利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展過程中，必須應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，以此來形成滾動(dòng)發(fā)展的模式，從而讓農(nóng)村水利設(shè)施的責(zé)、權(quán)、利之間形成統(tǒng)一。同時(shí)，還需要建立起真正符合于現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程建設(shè)與管理體制，積極組織并引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與到水利工程的建設(shè)管理之中，讓水資源得到高效的利用。當(dāng)然，還可以積極推廣水利部門專業(yè)化服務(wù)和用水農(nóng)戶直接參與相結(jié)合的管理模式，以此來讓農(nóng)村水利設(shè)施的管理水平得到實(shí)質(zhì)性的提升。

四、結(jié)語

總而言之，隨著新農(nóng)村建設(shè)政策的深入實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)要想得以持續(xù)健康的發(fā)展，積極開展農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目儼然是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)?；诖?，廣大農(nóng)村地區(qū)理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)與設(shè)施的民主管理，在輿論方面為水利建設(shè)的順利實(shí)施提供保障。與此同時(shí)，還應(yīng)該在充分結(jié)合自身實(shí)際情況的情況下對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新、改革，構(gòu)建出真正符合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制。只有這樣，才能讓農(nóng)村水利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展得以持續(xù)進(jìn)行，讓水利設(shè)施的良性運(yùn)行得以充分保障，最終在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

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