淺談OTO模式下的外賣食品安全問題

【摘要】近年來，外賣O2O餐飲市場蓬勃發展，網絡訂餐也日益在人們生活中得到普及，“互聯網+”餐飲安全也越來越成為社會關注的焦點。然而隨著外賣市場的迅速發展壯大，線上餐飲行業也暴露很多食品安全隱患問題，如何在提供送餐服務時兼顧便利、美味與衛生安全，是整個外賣行業面臨的共同課題。

【關鍵詞】OTO模式；外賣；食品安全

一、“OTO”外賣模式的簡述

OTO是Online To Offline的簡稱，即“線上到線下”具體來說就是指將線下實體店與線上消費相結合，打破了傳統餐飲需要顧客上門，查看用餐環境、菜單、餐飲許可等諸多實際因素才會選擇點餐的消費模式。人們使用智能手機和電腦借助美團外賣、餓了么等外賣平臺，根據店鋪的菜品展示、特色菜品推薦、優惠金額、價格、熱度、好評等系列條件篩選作出抉擇，消費者在線訂餐后可以選擇到實體店進行消費也可以選擇外賣配送。此外，在線外賣在短時間內迅速發展，與其特點密不可分。它具有如下特點：第一，圖文并茂，生動形象，讓人垂涎欲滴。第二，便宜實惠。各種優惠促銷活動，讓客戶更能感受到有利可圖。第三，省時方便。線上下單，送貨上門，節省時間。第四，種類繁多。食品種類繁多應有盡有，口味豐富的食品可以滿足了消費者不同的消費需求。

二、外賣食品安全存在的問題及原因

（一）外賣平臺把關不嚴、準入門檻低導致商家無照經營

為了搶占市場份額，擴大用戶和商家規模，很多外賣平臺賣不顧消費者的生命健康安全唯利是圖。因此很多外賣網站平臺在利益的驅動之下對商戶把關不嚴，放寬了對商家入駐的審核標準，降低了準入門檻，允許缺證或無證的餐館進駐，把很多證照不全的小餐館掛到網上去接單，甚至對于無證商家和黑作坊采取“睜一只眼閉一只眼”的態度。這使得網上的沒有生產、經營資質的空包店以及一些不法小作坊有了可乘之機，而這些商家為了追逐利益往往采取偷工減料，以假亂真，使得這些商家所生產的食品質量根本無法得到保證。

（二）市場監管疏漏、執行不力，食品質量堪憂

無證經營黑作坊橫行使得外賣食品安全問題頻發，究其原因乃是網絡外賣平臺監管缺失所致。首先由于互聯網外賣行業是一個新興的行業，法律法規還未作出明細的規定，政府監管仍處于真空地帶，政府監管標準缺失，工作人員不知如何履行職責。其次，隨著在線外賣大規模的普及使得在線交易主體增加交易環節復雜，涉及線上線下交易，第三方平臺介入，以及在線信息的發布使得民事法律關系復雜，追責困難，而且網絡食品交易的虛擬性和跨地域等特點，給行政管轄、案件調查、證據固定、處罰執行、消費者權益保護等帶來很大挑戰，監管難度大。此外，消費者遇到問題食品時不知以何種方式對外賣商家進行投訴，投訴渠道不清，這又進一步削弱社會監管力量?，F在媒體往往追逐著熱點，當網絡外賣不再是熱點新聞，媒體的監管職能也很難起作用?？傮w來看，當前的網絡外賣游離于各主體的監管之外。

（三）法律體系不健全、立法不完善

目前我國關于食品安全方面的法律法規主要有《食品安全法》、《產品質量法》和《消費者權益保護法》等。但是這些法律法規對于在線外賣的入駐標準以及行業標準沒有統一規范，對于食品交易的第三方平臺資質以及違法處罰情況也沒有做具體規定。雖然新《食品安全法》的相關規定在一定程度上填補了空白，但對其規定依舊比較寬泛，并沒有具體明確相關主體的職責與監督渠道。由于法律法規的不健全使得一些不法商家罔顧消費者的生命健康安全，唯利是圖，舍本逐末。

三、完善我國外賣食品安全問題的建議

（一） 完善相關的法律法規

目前我國對于在線外賣這種新型的餐飲行業還沒有制定相配套的法律法規和具體規章制度來規范，雖然有一些關于網絡交易環節的法律規范，但是卻并沒有針對網絡外賣行業的，即使在想管你法律法規中有體現網站平臺的一些規定，但并沒有被依法遵守，實踐操作中也多被忽略。面對目前日益惡化的網絡交易環境以及令人恐懼的食品安全事件，出臺有針對性的相關立法及司法解釋迫在眉睫。因此國家應當加快完善外賣食品安全現行法律法規體系，在實踐操作層面制定互聯網外賣行業標準，具體規定政府、第三方平臺、消費者和外賣商家各方職責以及外賣食品安全事故發生后各方責任以及承擔的法律后果等，保證外賣食品安全。

（二） 提高準入門檻，加強責任意識

首先，在線外賣平臺在對入駐商家進行資質審查時，應當設定準入門檻，嚴格控制入駐數量，對于一些不符合條件的商家，堅決不予以入駐。有關部門在審查時要加強自身責任意識，不能只注重形式而忽略實質。不僅審查入駐商家是否具有相關營業執照和衛生許可證，也要派員進行實地考察店鋪地址，內設環境與衛生條件等做到線上線下雙管齊下。其次，對進駐商家的審核是在線外賣平臺的法定職責，因此為加強責任意識，應當規定外賣網站平臺的審查監督責任及沒有盡到職責的后果。外賣入駐平臺為了減輕責任，必然會嚴加審核從嚴把關，提高審查部門的審查質量。

（三） 加大監督審查力度

政府有關部門應該對在線外賣行業加強監督審查力度，讓不法商販無可乘之機。首先，在事前要對在線外賣網站平臺的經營資格進行嚴格審查，綜合審查各方面資質來決定是否給予行政許可，是否給其辦理相關證件。其次，在事中監管部門也應不定期的對外賣商家和網站進行檢查，杜絕不法商家的投機心理。最后，在事后對于發現存在問題的商家應該處以巨額罰款，情況嚴重者應當嚴格依法吊銷營業執照予以取締，建立市場淘汰機制。只有加大違法成本，嚴格處罰，才能杜絕無照經營和非法經營的現象出現。

食品安全問題關乎國計民生，外賣食品安全問題更是與我們息息相關。然而外賣行業資質審查機制薄弱，社會相關主體監督乏力，相關法律法規缺失使得外賣食品安全問題頻繁發生，讓消費者不禁對它產生質疑與動搖，成為互聯網外賣持續發展的制約因素。加強監管整治，完善相關法律法規促進外賣行業的良性可持續發展。

參考文獻

[1]張榮齊，田文麗.餐飲連鎖企業O2O商業模式研究[J].中國市場，2014，（32）：81-88.