城鎮化視野下房屋拆遷中相關主體需求思考

【摘要】在城鎮化這個大背景下，城市房屋拆遷是在所難免的，但如何高效有序的推進房屋拆遷工作，一直成為學界研究的重點。通過對前人研究理論的分析與總結，創新性的提出以相關主體需求為嵌入點對房屋拆遷進行研究。在此基礎上，對當前我國城市拆遷中不同社會屬性、不同利益相關者的需求進行剖析，進而提出對策與建議，以期促進城市房屋拆遷工作，推進新型城鎮化的建設。

【關鍵詞】城鎮化；房屋拆遷；需求

隨著新型城鎮化理念的提出，我國城鎮化水平和質量得到不斷提升，但在城鎮化建設的過程中城市建設用地的需求只增不減，而滿足需求的方式無疑為有以下兩種：一是農業耕地的轉換；二是城市原有建設用地的二次、三次、甚至更多次的開發建設。第一種方式因為國務院在印發的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》明確提出要確保18億畝耕地紅線，所以已經無更多的土地可以使用了，所以現在城鎮化的建設多為城市原有建設用地的反復建設，這其中就自然而然的涉及到了房屋的拆遷問題。縱觀國內目前關于房屋拆遷現象的研究主要是從政府的職能、房屋拆遷相關制度、相關法律政策、各主體利益等方面進行的研究。而本文嘗試從馬斯洛的需求層次理論出發，探析出房屋拆遷中相關主體的不同需求，以需求為導向進而提出解決房屋拆遷難的相關建議與對策。

一、相關主體的需求特征

為了全方位了解我國居民在城市房屋拆遷的需求，采用網絡問卷調查的方式進行調查，在精心設計問卷的基礎上，采取網絡問卷調查的方式進行，以保證全國不同區域、不同職業、不同年齡結構、不同社會層面的人參與調查，從而產生真實合理有效具有代表性的問卷調查，以更好的探索出房屋拆遷中居民的需求。此次共收集了103份問卷，填寫完未提交問卷1份，廢卷11份，有效問卷91份，有效率為88.3%。通過對問卷數據統計歸納、分析得出以下需求特征：

（一）多樣性的需求

通過對數據分析歸納，顯示出在涉及到的所有問題中，沒有任何一個選項的入選率為100%。例如，在房屋拆遷中實行以房換房的考慮問題上，80.22%選擇了房屋的產權及面積、54.95選擇與市區的距離、74.73%選擇周邊配套設施、35.16%選擇是否為學區房、62.64選擇交通；同時在房屋拆遷過程中，居民最迫切的需求問題上（多選），71.43選擇補償款、80.22%選擇滿意的住所、68.13%選擇政府對自己權益的維護、47.25%選擇文明的拆遷行為、62.24%選擇交通。所以我們可以顯而易見的發現，在房屋拆遷過程中，居民的需求具有多樣性。

（二）需求具有相似性

自古以來我們所接受的思想都是“求同存異”，但在城鎮化的建設過程中為了能夠穩妥有序的推進舊城改造和房屋拆遷等工作，就必須在“眾口難調”的居民需求中尋找出具有相似性的需求，以減少房屋拆遷的阻力。從數據分析結果來看，在房屋拆遷實行以房換房中80.22%的人比較關注房屋的產權及住房面積，有80.22%在房屋拆遷過程中希望得到一個滿意的住所，這兩種需求屬于安全上的需求；在問及是否愿意搬遷的時候也有84.62%的受訪人群選擇只要賠償合理就積極配合，52.75%的人群表示對房屋拆遷事宜不了解，這表明被拆遷這對政策解讀的需要，這兩類需求都屬于尊重的需要；54.95%的居民認為拆遷后，和鄰居的交流少了，沒有以前感情那么熟絡，這是對情感和歸屬感的需要。而在利益受損時，有74.73%選擇向有關部門上訴，需求有關部門解決，這表現出群眾解決社會問題的能力，屬于自我實現的需求。從同一種需求的選取所占的百分比來看，在房屋拆遷過程中，相關主體的需求具有相似性。

（三）政府與公眾的需求存在沖突

房屋拆遷工作，不僅僅是涉及到被拆遷戶的利益，同時也涉及到當地政府及房地產開發商的利益，所以在房屋拆遷過程中我們要充分了解三方的利益相關性，做到三方均衡，積極有效的推進房屋拆遷及舊城改造工作，為城鎮化建設添油助力。通過數據分析有27.47%的人認為政府在房屋拆遷中獲得最大利益，70.33%認為是開發商，認為被拆遷戶獲得利益所在比例極小。正如殷鶯、黃濤珍所言（2011：66-69）開發商作為市場經濟的主體，其存在的目的就是為了最求利益的最大化；同時在居民拆遷利益受損時有74.73%的人群選擇向有關部門上訴，需求政府的解決；而且在37.36%的群眾眼里開發商在房屋拆遷過程中是維護自身利益、28.57%的群眾甚至覺得政府與開發商勾結，以至于只有2.2%的人覺得被拆遷戶在房屋拆遷過程中獲得最大利益，遠不及認為政府獲得最大利益的人群（27.47%）。所以我們能夠看出政府與公眾之間的利益存在沖突，才會導致如此多的人對當前房屋拆遷不滿意甚至有人非常不滿意。

二、原因分析

（一）需求因社會屬性不同而具有多樣性

通過數據分析能夠了解到，拆遷過程中多樣性的需求主要是由于相關主體年齡、受教育水平等社會屬性決定的。譬如，從年齡上來看，青年時期未婚的（21—30歲，84.62%）的男性和女性，由于面臨成家立業和以后小孩上學與上下班的社會現實問題，所以在房屋拆遷中考慮學區房（36.5%）和交通方面（61.9%），比已婚的人士（30歲以上，14.29%）略微多（35.3%、58.8），這也凸顯出青年一代的責任意識逐漸增強。從受教育水平來看，在房屋拆遷實行以房換房中沒有受過正規教育、中小學、本科、研究生及以上的人群所考慮的側重點是不一樣。例如未受過正規教育的人群對產權及住房面積、與市區的距離、周邊配套設施、學區房和交通的比例依次為：66.7%、66.7%、83%、16.7%、66.7，所以我們認為未接受過正規教育的人群對其他因素的考慮都差不多，但對周邊配套設施尤為看重，這主要只由于目前公共服務資源的社會不公平原因造成，以至于未受過教育的人群對公共資源的迫切需要。

通過對不同年齡結構和受教育水平兩個具有代表性的不同的社會屬性分析，能夠清晰的看出，需求因社會屬性不同而存在差異。所以在今后的房屋拆遷工作當中，我們的城市建設者和規劃者要將這群眾的社會屬性考慮進去，努力做好城市房屋拆遷工作。

（二）內在的需要和外在的刺激因素造就了相似的需求

一方面，如同史建強（2013）指出一樣，旅游需要是指當人處于缺乏旅游狀態時而出現的個體對旅游愉悅行為的自動平衡傾向和擇取傾向，是心理內驅力在潛在旅游者頭腦中的意識反應。那么在房屋拆遷過程中居民作出的需求選擇是由于被拆遷居民處于對某項需求的缺乏而出現的個體行為選擇的自動平衡傾向和擇取傾向，是心理的驅動力在拆遷戶頭腦中的意識反映，是一種內在的心理需要促使居民作出的需求選擇因此，根據李愛華（2009：119-120）的結論，無論是生理層面還是精神層面，居民的需求都是當今社會的基本需求，具有相似性。

另一方面，伴隨著快速增長的城鎮化率，舊城的改造和房屋的拆遷率也相應的增長，我國的經濟和社會得到了進一步的發展，城市交通建設的發展和基礎服務設施的完善，居民生活水平的提高，可支配收入的增加，這就說明居民在拆遷前就已經相對滿足了自己的某一層次的需求，進而向高一層次發展就成為了一種普遍存在的現象，追求更高一層次的需要就成為居民選擇行為的動力。所以，在的需求動力和外在刺激因素雙重作用的情況下，居民容易產生相同的需求選擇，促使需求相似性的形成。

（三）政府與公眾的利益博弈造成需求上的沖突

中國的國家性質決定了中國的政府要為人民服務、對人民負責，所以政府在房屋拆遷中的需求要以人民大眾的需求為導向，以滿足人民群眾的需求為出發點。但在調查中卻發現，政府與公眾之間存在需求的沖突，甚至出現政府與開發商勾結的傾向損害公眾的利益。通過圖1所示，不難發現中央政府考核地方官員通過城鎮化推進水平、經濟發展等進行，以此來給予地方官員權力、獎勵、津貼和晉升的機會，地方為了能夠得到這些福利，為了追求自身利益的最大化，房屋的拆遷中將“無形的手”變為有形進行干預甚至直接參與到房屋拆遷過程中，既是“裁判”又是“球員”，容易造成政府職能的錯位和角色偏失，在一定程度上侵害了公眾的利益。而民眾在房屋拆遷過程中若經濟效益和社會效益的需求得不到滿足時，又影響到當地政府的聲譽及民眾的滿意度，造成社會的不穩定。所以政府和被拆遷戶之間存在一定的利益博弈，造成了需求的沖突。

三、對策與建議

（一）利用“理性假設”的思想制定補償政策

在問卷調查中，許多居民因為年齡、職業、受教育水平等社會屬性差異而存在著不同的需求，所以在以往房屋拆遷補償的過程中時不時的會有“釘子戶”產生，這也嚴重影響了城市房屋拆遷工作拖，慢了城鎮化推進的速度。鑒于此類情況，我們可以假設在所有信息都對稱的情況下，做到具體問題具體分析。比如，對于因為拆遷而覺得與周邊鄰居交流少了，感情沒以前熟絡的人群，盡可能的將他們安置在同一個小區、同一幢樓層，滿足調查過程中人們提出“集體拆遷”的訴求，也可以通過社區化的管理模式提供被拆遷者之間社交往來機會，支持與贊許被拆遷居民尋找及建立和諧溫馨的人際關系，開展有組織的體育比賽和集體聚會等，增進拆遷后居民的情感交流……。總之就是在拆遷補償過程中在不影響各相關主體既得利益的前提下，進行“理性假設”，然后再根據居民的不同社會屬性而決定補償政策，切忌“一刀切”，要有目的、有針對性的解決問題。

（二）用流程的概念系統化的解決相似性的需求

李拓指出（2015）流程是一個或一系列、連續有規律的行動，這些行動以確定的方式發生或執行，導致特定結果的實現。通過前文的分析，清晰的知道需求的相似性是在拆遷戶內在的需要和外在刺激因素的雙重作用下形成的。所以我們要運用流程的概念將居民的內在需求原因和外在刺激性因素進行分類歸納，形成一個系統，做到內容全面、順序合理、方法恰當、標準正確。這樣不僅可以系統化地解決居民內在心理驅使做出得到需求選擇，而且能夠顧及到居民在收入水平的增加、交通條件的改善以及基礎服務設施完善的基礎上進一步提出的需求。以此來解決房屋拆遷過程中居民的相似性的需求，提升房屋拆遷工作的效率，促進新型城鎮化建設。

（三）正確處理政府與公眾的關系

從前文的分析中，能夠得到政府與公眾之間產生的需求沖突是由于政府與公眾之間存在利益的博弈。因此從政府的角度來說，一是加強黨對房屋拆遷工作的領導，保證地方政府官員的黨性，做到全心全意為人民服務，保障群眾在拆遷過程中利益不受損；二是要深化改革，改革原有的政府考核機制，不能單純的以政府在拆遷工作中的“量”來對其進行考核，而應該更加注重政府工作的“質”，滿足地方官員對權力、津貼及晉升機會的需求；三是要完善政府職能和矯正政府在城市房屋拆遷中的角色定位，來彌補市場的缺陷。通過職能的完善和角色的矯正定位，以更好的維護房屋拆遷過程中公眾的利益；制定更加詳細合理、代表人民群眾利益城市規劃；監督開發商在拆遷中的行為，對損害公眾利益的行為要及時制止并采取措施。從公眾的角度來說，一要根據實際提出自己的需求，不能天馬行空似的提出不切合實際的要求；二要積極主動的了解房屋拆遷相關政策與法規，自覺的運用法律手段維護自身利益；三要提升自我的社會適應能力與判斷能力，在房屋拆遷工作中要積極配合政府的工作，在享受權利的同時也履行作為公民的義務，提高自身對社會的認同感，保證社會對政府的滿意度與聲譽，促進社會的穩定。只有保證政府和公眾利益均等的基礎上，才能促進和諧社會的發展，才能減少“釘子戶”的產生，才能促進城市房屋拆遷工作順利進行。

四、結語

城市拆遷工作是城鎮化建設過程中的一個重點，也是一個難點。國家的各項法規制度也相繼出臺，但在拆遷工作中產生的負面能量依然在蔓延，所以需求將成為城市房屋拆遷工作的一個嵌入點，本文對拆遷主體的需求進行了嘗試性地把握，并在此基礎上，嘗試的提出了一些建議，希望對城市城市房屋拆遷工作有一定的借鑒，但也仍存在著很多的不足之處，如馬斯洛的需求理論存在著人本主義局限和具有自我中心的傾向。所以如何克服眾多的局限與困難，破解城市房屋拆遷工作難題，將繼續成為城市管理者及規劃設計者的一個孜孜不倦的奮斗方向。

參考文獻

[1]殷鶯，黃濤珍.集體土地房屋拆遷農村移民利益保障及沖突分析——以江蘇省Y市高新技術產業園區為例[J].水利經濟，第29卷第2期，2011年3月：66-69

[2]史建強.黑色旅游產品的體驗營銷策略初探[J].中國商貿，2013年12月：101-104

[3]李愛華.旅游與休閑的相似性與差異性[J].知識經濟， 2009年第1期：119-120

[4]李拓.制度執行力是治理現代化的關鍵[J].國家行政學院學報，2015-01-07：91-95

作者簡介

段振鵬（1991.7-）男，江西廣昌人，浙江農林大學法政學院2015級在讀研究生，研究方向：城市管理；張木效（1965-）男，山東營縣人，浙江農林大學法政學院教授，博士，碩士研究生導師，從事社會學、城市管理理論與實踐研究。