建筑工程計價定額人工費改革之我見

【摘要】本文闡述了建筑工程計價定額人工單價，與建筑市場勞務工人工資組成、勞動時間、勞動生產率、價格等的差異，并通過分析貴州省現行計價定額人工費與建筑市場勞務人工費的現狀，從而導致工程項目按定額計算的人工費與施工企業實際支出勞務費相脫節的原因。并提出了定額人工費市場化改革幾點的建議。

【關鍵詞】定額人工費；市場人工費；市場化改革；建議

隨著我省建筑業市場的不斷發展，建設項目的增多，導致市場人工成本的大幅增加。使得勞務市場人工單價與定額人工單價的差異越來越大。雖然工程計價定額只是編制投標報價的參考，但確是編制最高投標限價等的依據，是衡量投標報價合理性的基礎。投標報價如果根據市場人工成本情況報價，則有可能突破最高投標限價，導致無效投標。

所以定額人工單價對投標人的投標報價，也具有一定的制約作用。如何解決定額人工單價和市場人工單價相脫節的問題，一直困擾著我們造價管理部門。因此改革工程計價定額人工單價的組成和形式已經是亟待解決的問題。

一、定額人工費含義、組成

根據住房和城鄉建設部和財政部聯合頒發的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標【2013】44號）。人工費是支付給從事建筑安裝工程施工的生產工人和附屬生產單位工人的各項費用。計價定額中的人工費是由各類人工綜合工日單價乘以相應的人工消耗量而成。定額人工消耗量是根據全國建筑安裝工程統一勞動定額，并結合我省實際情況進行編制，生產工人每工日工作按8小時測算。定額人工費包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

二、建筑市場勞務形式及人工費現狀

建筑市場勞務分包是指施工單位或專業分包人，將其承攬工程的勞務作業發包給具有相應資質的勞務分包單位完成的一項活動。從施工單位與勞務分包單位簽訂的合同來看，勞務費用既包含了生產工人的工資，也包含了部分現場管理費用以及一些小型工具等等。影響勞務市場人工單價的因素較多，主要有勞務分包的形式、項目難易程度、項目地域、付款方式等等。我省建筑市場勞務分包的方式主要有下面幾種：

（一）大清包方式

是指施工單位和勞務分包單位簽訂勞務分包合同，按項目建筑面積包干人工費、輔材費、小型工具等，有些項目還由勞務分包單位提供周轉材料、施工機械等。此種方式下的勞務分包費用不只是單純的人工費用，還包含了一些輔材費和施工機械使用費。目前我省的大清包單價一般在400元/m2～460元/m2之間。

（二）按實物工作量計價方式

就是施工單位與施工班組簽訂勞務合同，針對不同的工種和工作內容分別確定單價，按實際完成的實物工作量計取人工費。我省主要實物工程量人工單價如下：澆筑混凝土單價25元/m3～40元/m3；鋼筋制安單價600元/t～800元/t；墻體砌筑130元/m3～200元/m3；地磚鋪貼24元/m2～35元/m2。

（三）按不同工種工作時間計價方式

施工單位或施工班組雇傭勞務工人所支付的勞務費用。針對臨時用工，一般按天計取費用，針對長期用工，按月計算。我省主要工種人工單價如下：混凝土工180元/天～240元/天；鋼筋工190元/天～270元/天；砌筑工200元/天～300元/天；鑲貼工220元/天～350元/天，普工100元/天～150元/天。

三、定額人工費與市場人工費對比分析

定額人工費是生產工人完成相應的建筑工程實物工作量后，支付給工人的費用。而市場人工費不僅包含了支付給工人的費用，還包含了部分現場的管理費用以及本應該給生產工人繳納的社會保險費等，因為施工單位不再對從事勞務分包的生產工人繳納社會保障費，該部分費用已包含在勞務分包費用中。但按照定額計價的規定，生產工人的社會保障費應計入規費中，并不得作為競爭性費用下浮優惠。

（一）定額人工消耗量與市場人工消耗量對比

定額人工消耗量主要是按全國統一勞動定額為基礎，結合我省情況進行編制，每工日工作時間按8小時計算。既測定工資單價也是按8小時作為一個工日的計算基礎。而建筑市場人工工資一般按天計算，每天的工作時間一般都在10小時以上，有的甚至高達13、14小時。所以導致定額人工消耗量大大高于實際人工消耗量的情況，隱含著定額存在一輛補價的情況。

（二）定額人工單價與市場人工單價對比

我省2004版建筑、裝飾工程計價定額。人工單價分別為：普工 22元/工日，建筑技工26元/工日，裝飾技工28元/工日。按黔建建通【2014】463號調整后人工單價分別為：普工50.6元/工日，建筑技工67.6元/工日，裝飾技工74.2元/工日。如將定額單獨計取的社會保障費和住房公積金折算到人工單價后，相應單價調整為：普工56.2元/工日，建筑技工74.21元/工日，裝飾技工81.32元/工日。

我省建筑市場人工單價：普工100～150元/天，建筑技工180～300元/天，裝飾技工220～350元/天，按每天工作時間8小時折算后人工單價：普工80元/天，建筑技工160元/天，裝飾技工190元/天。經折算后比較，市場人工單價是定額人工單價的1.42～2.33倍

（三）定額人工費與市場人工費對比

選取定額中常用定額子目的人工費（含社會保障費和住房公積金），與市場按實物工作量分包的勞務單價作分析比較：

通過上表對比，根據各工種的不同，市場人工費約為定額人工費的1.14～1.8倍。由于不同的工程項目市場人工單價有一定差異，但基本都高于定額人工費用。

四、定額人工費市場化改革的建議

（一）合理測算和確定定額人工消耗量

由于建筑工程施工機械化程度的提高、施工組織管理水平的提升以及很多半成品材料的使用 ，使得原有定額人工消耗量較為偏高。此次我省新修編的建筑與裝飾工程計價定額，人工消耗量主要參照2015《全國建筑與裝飾工程消耗量定額》，并結合我省建筑市場情況與現行計價定額和2008《全國建筑工程勞動定額》進行確定，部分定額項目還通過對具體施工工藝、施工技術進行調查了解后綜合測定。整體水平在原有定額基礎上作了較大的調整，通過對十多個實體項目進行測算，人工消耗量調減在25%～10%之間。

（二）調整定額人工工資單價組成內容并盡量與市場人工單價組成相接近

定額人工單價只包含生產工人的計時工資或計件工資、津貼補貼、獎金等，而市場勞務分包費用或人工單價均包含一定的現場施工管理費、勞動保障費和住房公積金等。為便于比較，建議將定額人工單價調整為跟市場人工單價所含內容基本一致，將企業管理費中的部分費用、規費中生產工人的社會保障費和住房公積金反測算入定額人工單價中，變以前的暗補為明補，以減小兩者的差距。

（三）健全建筑市場的人工費采集和信息發布制度

住房和城鄉建設部《關于進一步加強和完善建筑勞務市場管理工作的指導意見》要求，工程造價管理機構應根據本地實際情況，動態發布定額人工單價指導價格，使市場人工價格的變化在工程計價中得到及時反映，減少承發包雙方因此而產生的矛盾，并指導施工單位和勞務公司簽訂勞務合同，合理確定勞務分包價格。因此，我省應加強在全省建立人工費調查網絡，及時掌握建筑市場人工實物量價格和勞務分包價格，并定期測算發布。

（四）加強監督管理，確保勞務工人的合法權益

由于施工企業目前繳納的社會保障金和住房公積金，只針對施工企業的在職職工，而勞務工人基本處于幾不管地帶，即施工企業不繳納、勞務公司亦不繳納，使勞務工人的基本保障無法得到保證。建議健全勞務工人的社會保障金繳納監督制度，對于不按規定繳納的單位，給予一定的懲罰等，促使勞務工人的合法權益得到保障。

五、結束語

綜上所述，在市場經濟的大環境下，如何使工程項目計價定額人工費貼近市場人工費，是工程計價改革所面臨的問題。目前我省應根據黔建建通【2014】462號文精神，建立人工費調查網絡系統，實時發布人工單價指導價，變以前的幾年調整一次人工費為及時動態調整，從而實現定額人工費變化的市場化。

作者簡介

何江蘭：出生年月：1963年11月29日.性別：女.籍貫：貴州省貴陽市.現供職單位全稱：貴州省建設工程造價管理總站 職稱：高級經濟師.學位：無.研究方向：建筑工程造價管理。