我國地方政府職能定位及轉型路徑探究

【摘要】新的歷史時期，對地方政府職能的重新定位，實現地方政府的轉型，是社會主義市場經濟發展的現實需要。首先，應對政府與市場、中央與地方的關系進行正確定位，并從加強宏觀調控、樹立服務意識、強化社會管理、拓展資金來源等幾個方面，分析地方政府轉型路徑。

【關鍵詞】地方政府；轉型路徑；政府職能

地方政府職能是指立足于社會發展及經濟建設的需求，一個國家的地方行政機關在對權利進行行使的過程中，所承擔的功能和職責。新的歷史時期，地方政府為了更好的加強地方事務管理，與社會主義市場經濟的發展需求相適應，就迫切需要再定位地方政府職能，轉變地方政府職能。

一、地方政府職能定位

具體是指在地方的特殊環境與國家的大環境下等新的環境背景下，重新界定地方政府的功能和職責，對其發揮作用的方法、領域和范圍進行明確。重新定位地方政府的宗旨，就是轉變地方政府的職能，從無所不能到對政策的宏觀調控。以營造良好的經濟社會環境，搞好基礎設施建設，提高本地區的公共服務及社會管理水平，以促進其發展，更好的與社會主義市場經濟的發展相適應。定位地方政府的職能，必須要匹配國家的制度條件與地方的社會環境。地方政府職能定位是靜態與動態的統一，它是轉變政府職能的動態的運動過程，而一旦完成了政府職能定位，就具備了一定的穩定性特征。政府職能是隨著外部環境的變化而變化，其職能定位也是一個相對靜止和絕對變化的統一的過程。由此可見，重新定位地方政府是轉變政府職能的指南，而實現政府職能科學定位的必然途徑，就是政府職能的轉型。

二、實現地方政府轉型的重要意義

從哲學層面上講，只有實現政府職能的轉型，才能對上層建筑和生產關系的問題進行改革，摒棄與生產力不相適應的生產關系，改革與經濟基礎不適應的上層建筑。從政治學層面上講，對政府結構的改革和轉型，是鞏固政治局面，維護安定團結的客觀需求。在現階段，隨著經濟的高速發展，為了實現政治文化和物質文化的共同進步和發展，政府職能轉型必須要從辦公程序、組織機構和體制等方面為切入點，促使轉型后的政府工作的精益求精。出于黨和國家政治生活民主化的需求，立足于社會主義現代化建設的需求，政府部門亟待進行改革。需要圍繞制度層面，展開政府職能轉型，對政府工作方式和方法的優化，以及政府工作人員思想的梳理，有利于實現政府工作的長期性和穩定性。只有積極改進政治體制，才能將社會主義制度的優越性充分發揮出來，促進國家的穩定發展和長治久安，使社會主義民主向法律化和制度化邁進。

三、我國地方政府職能轉型路徑

（一）尊重市場經濟的運行規律，加強宏觀調控。為了將資源配置中市場的基礎性作用發揮出來，地方政府應對市場經濟的運行規律給予尊重，通過對宏觀調控的改善和加強，為經濟的轉型發展提供良好的環境。規劃和引導新型產業，與產業調整的政策相順應，從粗放型產業向密集型產業轉化，更好的統一環境效益和經濟效益。倡導科技進步，鼓勵創新發明，對城鄉區域的平衡發展進行協調，宏觀調控在市場調節和政府管理的關系中，是一切行動的標志旗幟，體現了黨和國家的方針政策。作為市場經濟的主體，企業在遵循社會主義市場大規則的前提下，為真正實現自主經營，應享有一定程度的自主權。

（二）改善公共財政機制，加大財政收入。為了更好的實現地方政府的轉型，地方政府應對財政配置進行優化。首先，經濟轉型后生產大發展的結果，就是增加財政收入。為此，政府著力于深化財政配置的改革，為實現資源最大化的利潤，利用經濟手段，合理配置市場內資源，最終使人民受益。財政資金的分配應更多的傾向于公共事業，包括就業、體育、醫療等方面。通過完善社會設施，增強公民的幸福感。

（三）優化經濟結構，引進產業技術。為促進幾大產業的均衡發展，需要因地制宜的優化產業結構，對產業技術和外資大力引進。優化資源配置，對高科技產業和第三產業大力發展，促進城鄉經濟的和諧發展，真正實現城鄉互補。

（四）強化政府的再分配職能，深化收入分配制度改革。收入問題是關乎國計民生的大事，為了更好的解決收入差距問題，政府部門應處理好公平與效率的關系，采取相應的措施，在注重效率的同時，促進社會公平。例如，在國民收入中，提高居民的收入比重，提高初次分配中勞動報酬的比重等。總之，轉變政府職能的宗旨，就是使全體人民受益，促進社會經濟的發展。

（五）建立政府職能轉變的激勵約束制度，完善政績考核評價機制。在績效評價中，樹立科學的發展觀，具有重要的導線作用。經濟效益和資源效益，也應直接掛鉤政績考核系統，使人們在對經濟發展物質文化成果充分享受的同時，也能同時擁有豐富的精神文化生活和綠色的生存空間。

（六）拓展資金來源，提高服務質量。地方政府部門為進一步減輕負擔，應積極擴展資金來源，營造良好的外部環境，培育發達的社會組織。通過內部管理的加強，提高服務質量。為確保組織的高效運轉，積極引進和吸收優秀的人才。在一定時期內，對相關的社會中介組織，政府應給予一定政策扶持，特別是資金支持。為此，政府應對自己的職能重新定位，在職能的行使中決不能越俎代庖。

四、結論

在地方政府的職能定位及轉型過程中，需要堅持黨的方針政策，這是由中國共產黨的本質屬性所決定的。政府應該堅持尊重宏觀政策的權威性，實現由管理型轉變為服務型。同時，將市場調節和宏觀調控的關系處理好，使政府轉型影響深遠。

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作者簡介

姚賢鵬.單位名稱：西北大學，公共管理學院.單位郵編：710075.性別：男.籍貫：溫州.出身年月：1983.10.研究方向：公共管理.目前學歷：本科.畢業學院：西北大學.現有職稱：中級經濟師.