論官員財產公開與合法性政府的構建

【摘要】隨著“房叔”“表哥”等事件的發生以及自發的民間網絡反腐行為，折射出人民群眾某種程度上對部分官員的不信任，人民群眾對官員財產公開的呼聲愈來愈高。如果不順應人民群眾的要求，有可能加劇這種不信任，從而損害政府的合法性，因此，順應民意建立官員財產公開制度，符合廣大人民群眾的根本利益和要求，有利于穩固政府的群眾基礎，推進服務型政府及合法性政府的構建。

【關鍵詞】官員；財產公開；合法性政府

當前，官員財產不透明、不公開所引起的官員腐敗問題是廣大人民群眾所關注的，同時，人民群眾對建立官員財產公開制度的呼聲愈來愈高。網上一項調查顯示，對于當前的反腐倡廉工作90%的人認為有必要建立官員財產公示制度。2008年 5月有媒體曾就“公眾最希望政府公開的信息是什么”做了一項調查，結果有77.5%的人選擇了“官員財產情況”。黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！庇纱丝梢?，官員腐敗問題是政府合法性危機之一，進行反腐是黨和國家政府提高合法性必經之路，而進行官員財產公開一項讓權力在陽光下運行，在源頭預防腐敗的舉措。

一、政府合法性的定義

何謂合法性？馬克斯·韋伯認為“任何一種真正的統治關系都包含著一種特定的最低限度的服從和愿望，即從服從中獲?。ㄍ庠诘暮蛢仍冢┑睦妗！睆倪@句話可以看出一種統治的合法性首先來自被統治者的服從和愿望，其次還包括在這種服從關系中得到利益。

美國政治學者李普塞特對政治合法性做出了界定，他指出，“合法性是指政治系統使人們產生和堅持現存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。政治合法性涉及到統治者與被統治者的關系?！笔紫龋y治者的權力要取得被統治者的認同。其次，統治者權力的行使運用要以維護被統治者的權利為最終目的并不得侵犯被統治者的權利，否則將視為政治不合法。再次，統治者權力產生、行使、運用要受到被統治者的監督。當然，其前提是統治者權力的產生、行使、運用要公開透明、公平公正，否則，對統治者的監督就是一句空話。最后，也是最重要的，除了統治者權力的取得、運行、監督等要得到被統治者的首肯外，統治者還要得到別的統治者發自內心的對于其價值觀的認同。

二、官員財產公開之意涵

（一）官員財產公開：民心所向

國家的權利、政府的權利都是來自于人民的委托。因此，人民有權知悉政府的一切行為，包括政府官員的私人財產，只有知悉才能更好的監督，更客觀的評價政府的作為，從而判斷政府是否值得委托。但是封建制度的神秘主義卻極大的損害了人民的知情權，不僅如此，它還麻痹了人民的思想，使相當多的民眾對政府行為采取了冷漠的態度，這對民主的建立和發展是十分不利的。我們要建立一個民主的社會，一個自治善治的國家，就要喚醒人民的維權意識。而建立官員財產公開制度對于建立民主政治可以起到巨大的作用。

（二）官員財產公開：反腐利器

“絕對的權力產生絕對的腐敗”。政府對社會資源具有最大的支配權和管理權，會很容易讓一些官員管不住自己的私欲，讓“經濟人”的身份超過“公共人”的身份，從而做出有損于國家和人民的事情。但是良好的制度可是懲惡揚善，進行官員財產公開將官員所得及時全面的公開，倘若不公開，就會受到法律的制裁。一旦如此，便沒有官員敢以身試法，也就從源頭保證了政府行為的公正廉潔，減少腐敗行為的產生，提高了政府行為的效率，也就會符合民眾對政府的心理預期，從而增強民眾對政府行為及形象的認同感，提高政府公信力和合法性。

（三）官員財產公開：政治民主必然結果

在社會轉型及構建社會主義和諧社會的關鍵時期。在這一時期，我們面臨的社會問題越來越多，造成社會不安定的因素越來越多。部分掌握社會資源分配的公職人員擁有灰色收入和非法收入是普通群眾無法估量的，這在一定程度上加大了社會動蕩發生的概率。消除這些矛盾要依托政治改革，制度透明，保障人民知情權、參政議政權、監督權等權利。官員作為人民的公仆、如實地進行財產申報和公開，是保障人民知情權和監督權的重要形式。因此，實行官員財產公示制度是中國政治發展和政治文明的必然結果。

三、官員財產公開對政府合法性的意義

政治合法性讓我們知道一個國家政權的產生是由民意授予的，是由公民的權利授予的。政治權力的運用，行使要以維護公民的最根本利益為唯一和最終目的，不得侵犯公民的權利。但是在現實政治生活中，政治權力侵犯公民權利的事件時有發生，高級官員貪污受賄腐敗事件報道層出不窮。這一現象使公民對于國家政權的合法性產生了極度不滿和懷疑。如果長此以往，黨和國家政權就處于極度的不穩定狀態。研究政治合法性問題可以讓掌權者意識到自己的權力是人民授予的，人民有權授予也有權收回。如果要維護和鞏固國家政權的穩定。就必須意識到，只有該國家政權得到人民的認可，時刻以人民的利益為最高福祉，才是合法的。

從政治學上說，政治腐敗是官員通過公共權力實現私人利益獲得。而財產公開是官員通過公開其財產狀況、收入來源以及與崗位匹配程度，接受社會公眾監督，一定程度能夠威懾或遏制官員的貪污受賄行為，進而達到監督官員和預防腐敗的目的，因而官員財產公開被視為反腐敗的“重要武器”，是增強政府合法性法寶，是提高政府公信力的秘訣。

在實際情況中，因為行政權力的運用直接涉及到公共財產的使用與經濟資源的配置，直接關系到各種商業活動的管理，直接與社會民眾的日常生活息息相關，又因其具有相當程度的主動權和裁量權，所以假若不能施加有效的制約和監督，公共財產將很容易成為滋生腐敗的重災區。另外，在內心認知上，部分官員對于公共財產的性質仍然存在著錯誤的理解，未能將其視為全體納稅人的財產，更未將妥善管理、精心用度公共財產作為自己的職責，而是視之為“公家的財產”，競相從中“分一杯羹”，對于這樣的投機行為，雖然大部分民眾已經覺察到，但是納稅人意識和權力監督意識尚未在全社會普遍形成。因此要想在源頭上遏制官員腐敗，增強政府合法性，就要進行財產公開。

四、官員財產公開與政府合法性構建的對策思考

公共財產公開不能僅靠某種單一制度，而是一個綜合系統的長期工程，要讓公共財政公開成為制度反腐的一項常態化舉措。

（一）完善廉政制度建設，加大腐敗懲處力度

我國的反腐法律也不少，反腐敗法律體系的框架已基本構建，也相繼頒布了《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》、《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等明確的法規政策，這些法律條文主要是關于廉政建設方面約束行為、道德方面的準則較多，而實體性的法規還有待完善，這說明我國反腐敗的法律制度不夠“?！薄⒉粔颉熬?，剛性不足、彈性空間大，其嚴謹細化性還有待加強。

健全法律體系，提高法律的穩定性和可操作性。一個社會的腐敗程度與其制定的反腐法律的周密、嚴厲程度成反比，隨著懲治腐敗的法律力度加大，該社會的腐敗程度就會隨之降低。我國現有的有關懲腐的法律條款中有些規定過于寬泛，可操作性不強；對行賄罪的定罪標準過寬、過輕；賄賂犯罪的對象限制得過于狹窄，這些都是我國現有的反腐法律存在的一些缺陷?？傊?，必須出臺專業、全面、精準的預防和懲治腐敗的法律。

在官員財產公示和申報制度上可以引入先進的技術手段，這也能有效地減少腐敗現象發生的概率。比如，“電子政府”的出現使得原來的政府與公眾之間的“人與人接觸”的模式變為“網絡接觸”模式，這在很大程度上減少了官員賄賂貪腐的犯罪機會。同時利用網絡系統公布涉嫌貪腐的官員名字，也會使腐敗者“名聲大噪”、身敗名裂，既給貪腐者以嚴厲懲戒，以平民憤；也會給有腐敗思想傾向的公職人員敲響警鐘。同時，要加大反腐責任連帶追究力度，對負有連帶責任的領導干部一定要一查到底、嚴肅處理。最后還要加大社會輿論譴責力度，使反腐大案要案的查處威力能夠真正威懾、懲治貪腐分子，讓某些有“思想問題”的官員即使有腐敗的欲望和動機，也會因存在嚴密的法律制度體系和防范措施而難以將有害的動機上升為有害的行為。

（二）加強頂層設計

公共財產公開需要頂層設計再逐級落實到位才能夠真正實現，也才能使因官員灰色財產引發的官員腐敗問題得到權威的治理。反腐敗呼喚決策者將國家建設和頂層治理的魄力“運用法治思維和法治方式”以使“體制改革與法治建設相輔相成”。為了改變府單方面公開預算的動力匱乏、監督不足的局面，應當將公共財產公開納入法治化軌道。通過頂層的法律設置，長效機制，進行內外監督，對公共財產公開施加更大的壓力和激勵，以保證該制度規范、長效地發揮反腐作用。在政府管理運作在各種關系中涉及到方方面面的工作，只有確保在頂層設計上宏觀把控，并將權力逐級監督與審查才能夠更好的防微杜漸，將官員“經濟人”欲望與官權牢牢關進籠子里。

（三）推動公眾參與

在完善自上而下的頂層治理之外，我們還要積極推動自下而上的公眾參與。當前的反腐敗局面呈現出主體錯位的現象，黨內的廉政風暴來勢洶洶，但腐敗的最大受害者也是反腐敗的真正主體——人民卻處于消極被動的地位。通過廣泛的民主協商和社會監督，既能產生，倒逼、反腐的效果，又能增進公民對政府財政行為乃至行政能力的認同和信任，建立一個公民權利與政府權力、社會力量與政治力量相互交融的開放國度。對于腐敗防治問題上的公民個體參與，為社會公眾的聲音提供便捷的表達通道，讓每個人都能自由表達自己的觀點和訴求。在當下政府向外輸出了財政信息，但缺少一個反方向的、向內收集公眾意見的機制，公民在以個體為單位零零散散地各抒己見之后，這些體現民意、貼近民情、富含民智的建議并未得到信息公開機關有意識的收集和整理，長久以往，可能會挫傷民眾的參與熱情，削弱政府的公信力和影響力。

五、結語

我國官員財產公開問題在一定程度上反映了公眾對政府形象的關注度逐漸提高，這對建立服務型政府的要求越來越來高。一個更加公開、民主的社會，才能規范公共財產的使用、治愈腐敗的頑疾，以公共財產公開為一把可以操作的利刃，由此先行切入，培養公民的監督意識和官員的自律自覺，產生強大又不失靈活的力量；并尋求適當妥協的方式和策略，將官員私人財產公示與之有機結合，共同形成反腐的權力監督體系。

參考文獻

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作者簡介

何愛芬（1991-），女，壯族，廣西崇左，碩士研究生，廣西民族大學政治與公共管理學院，行政管理專業，研究方向為教育經濟與管理。