瞄準目標 繪就藍圖

今后五年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期。對于迎來“兩區”“兩會”機遇的杭州而言，更是新中國成立以來面臨的最好的歷史發展機遇期，也是杭州主動作為、全力而行的關鍵期。

“十三五”時期，杭州如何實現高起點上的新發展，與每個人息息相關。市委全會審議通過的《中共杭州市委關于制定杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，備受社會各界關注。

回眸“十二五”展望“十三五”

回眸“十二五”

杭州“十二五”目標任務將全面完成。民生保障穩步改善，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高，社會建設取得新進步。

展望“十三五”

● 綜合實力更強

經濟保持中高速增長，繼續高于全國全省水平，力爭提前實現地區生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入均比2010年“翻一番”，全市經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強。

● 發展質效更高

產業邁上中高端水平，工業化和信息化融合水平全國領先，創業創新生態系統不斷完善，全社會RD（研究和開發）經費支出占地區生產總值比重持續提高，新技術新產業新業態引領作用顯著增強，基本形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展方式，邁入人才強市前列，建成創新型城市。

● 城市功能更全

市域功能布局更加完善，城鄉發展一體化水平進一步提高，城市國際化取得突破性進展，努力建成具有國際影響力的“互聯網+”創業創新中心。

● 生態環境更優美

能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，開發利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少。黑臭河和地表水劣V類水質全面消除，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質基本達到或優于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，空氣質量明顯改善，建成國家生態文明現行示范區，讓杭州的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

● 治理體系更完善

重要領域和關鍵環節改革取得重大成果，城市治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。黨的建設制度化水平顯著提高。

● 人民生活更美好

中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質和社會文明程度明顯提升。就業、教育、文化、社保、醫療衛生、住房等公共服務體系更加健全，戶籍人口城鎮化率穩步提高，基本公共服務均等化水平持續提升。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入差距進一步縮小，低收入群眾收入持續較快增長。

2016年是“十三五”開局之年，是G20峰會舉辦之年，必須按照“戰略上堅持持久戰、戰術上打好殲滅戰”要求，重點抓好“一個圓心、七項工作”。

“七項工作”

就是圍繞辦好G20峰會圓心，確保在七個方面實現新突破：

“一個圓心”

舉全市之力服務保障G20峰會，堅決完成光榮使命。以最高標準確保實現“四個滿意”，以最快速度確保籌備工作2016年6月全部就緒，以最實作風確保每項工作不留遺憾，以最佳效果確保城市國際化水平明顯提升。

城市國際化

杭州打算用好G20峰會這塊“金字招牌”，搶抓峰會機遇，推進旅游會展業的轉型發展。

具體的措施為：

首先要制定實施旅游國際化新一輪行動計劃，加快旅游產品、營銷、服務、功能、管理和環境的國際化進程，加大境外宣傳推介力度，向全世界推出一批精品旅游線路、旅游景區和旅游景點、旅游產品，促進旅游業大轉型大發展。

同時，加強和改進外籍人員法律等咨詢服務，積極引進國際知名中介服務機構，實施教育、醫療國際化行動計劃和國際化標識改造工程，加快推進國際學校、國際醫院和國際化街區、商務樓宇、生活社區等建設。

綠色發展

“綠水青山就是金山銀山”，2016年杭州還將照著這個路子走下去，突出“四治”重點。

其中，治水方面，把治污泥納入治水任務，以“零直排區”建設與“河長制”為重點，全力促進城鎮截污納管、工業污染防治、農業面源污染治理以及農村生活污水治理。同時，加快千島湖配供水一體化等重點工程建設。

對于治氣，杭州要大力開展企業脫硫脫硝及煙粉塵改造，鞏固全面淘汰黃標車成果，加快老舊車淘汰和車用油品升級，加快新能源汽車推廣應用力度，并加強對全市建筑工地全覆蓋監管。

治堵上，杭州打算抓緊規劃建設城西綜合交通樞紐，加快地鐵二期工程和杭富、杭臨市域軌道交通項目，加強“堵點”地段的綜合治理。同時，大力推進各類公交“零距離換乘”，讓市民出行更便捷。

開放發展

在跨境電商的發展上，杭州也提出了一些新的要求。

杭州將打造跨境電商全球最優“生態圈”，破解跨境支付、信用保障、國際物流和“海外倉”建設等難點問題。通過打造跨境電子商務創業創新中心、服務中心和大數據中心，促進跨境電商自由化、便利化、規范化。

創新發展

2015年，信息經濟對杭州GDP的貢獻功不可沒，2016年，杭州還將在這一領域繼續發力。

充分發揮中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區、國家自主創新示范區“兩區”疊加優勢；推動眾創、眾籌、眾扶、眾包“四眾齊進”，促進創客、創業、創新、創投“四創聯動”；培育萬億級信息產業群和高端裝備、時尚產業、文化創意、金融服務、旅游休閑、大健康6大千億級產業等。

在重大產業培育方面，杭州還將著力打造5G應用先行區，大力發展分享經濟、平臺經濟，加快建設“六大中心”。主動適應消費結構升級和消費方式轉變的趨勢，深化服務業綜合改革和信息惠民等國家試點，創新產品和服務供給，鞏固提升傳統消費，積極培育服務、信息、綠色、時尚、品質和農村消費等新領域新熱點，確保2016年有效投資增長10%以上。

共享發展

關乎每個人的福利，杭州是這樣打算的。2016年，全市一般公共預算新增財力的三分之二以上用于民生。

就業和社會保障上，促進有就業能力的殘疾人員、城鎮零就業家庭和被征地農民等困難群體再就業；實施全民參保計劃，逐步提高企業退休人員和城鄉居民養老保障待遇，進一步減輕參保人員醫療費負擔，完善覆蓋城鄉、全民共享的養老和醫療體系。

在教育上，讓城市和農村的孩子都能得到高品質的教育服務。積極推進六城區優質教育資源向三區、四縣（市）延伸，著力推進15年基礎教育優質均衡發展。

醫療方面，要繼續完善“智慧醫療”和醫養護一體化服務體系，讓城市和農村的居民都能得到高水平的醫療服務。同時，推進公辦養老機構改革，支持社會力量興辦養老機構，完善以居家養老為中心的養老服務體系。

除此以外，還要健全食品、藥品和餐飲監管體系，從源頭上和全過程中加強監管，保障市民飲食用藥安全。

協調發展

在這方面，2016年杭州主要做好“地上”“地下”“聯通”“融合”四篇文章。

做好“地上”文章，主要是加大“棚戶區”、“城中村”和危房改造力度。杭州打算五年內基本完成主城區包括杭州經濟開發區和西湖風景名勝區內的“城中村”改造目標。

“地下”則是統籌推進地下道路、管廊、停車庫、公共服務設施建設，確保武林廣場地下空間開發等重點工程2016年六月精彩亮相。

至于“聯通”，則是打造國際性交通樞紐目標，確保建成蕭山機場公路改建工程、杭金衢高速公路拓寬杭州段、富春江船閘擴建工程等18個項目，加快推進杭黃高鐵、繞城西復線和臨金、千黃高速等重點項目建設。

“融合”說的是加快蕭山、余杭、富陽全面融入主城步伐。

從嚴治黨

無論是服務保障G20峰會，還是實現“十三五”良好開局，黨員干部都是關鍵。因此，黨員隊伍的建設也至關重要。

杭州提出，2016年將配強好班長、建設好班子、培養好梯隊，以實干論英雄，憑實績用干部。

同時，還要落實好“容錯免責”實施辦法，為擔當者擔當、讓有為者敢為。