小型農(nóng)田水利工程管護淺談

【摘要】小型農(nóng)田水利工程的管理變得日益重要，如何管好、用好農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮長期有效的作用，是當前農(nóng)民迫切關(guān)注的問題。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；管護

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。隨著國家在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面投入的不斷加大，小型農(nóng)田水利工程的管理也變得日益重要，如何管好、用好農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮長期有效的作用，是當前農(nóng)民迫切關(guān)注的問題，也是基層水利工作者的責任。為此，筆者通過調(diào)查，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的管理和利用現(xiàn)狀，提出幾點粗淺意見。

一、工程管護工作的成效和經(jīng)驗

汝陽縣不斷探索和創(chuàng)新工程建設(shè)和管理模式，并取得了良好的成效，十一五期間，共改造中低產(chǎn)田3.1萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田2.2萬畝，修建田間渠道233公里，渠系建筑物（生產(chǎn)橋、過路等）1994座，提灌站25座，大口井47眼，工程管護全部落實到人，目前，工程完好率95%以上，常年運行良好，發(fā)揮了很好的工程效益。

1. 群眾參與，優(yōu)化工程設(shè)計。水利工程遭到破壞，一部分是人為的原因，一部分也是因為工程設(shè)計的不合理造成的，現(xiàn)在土地實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，隨著承包年限的延長，農(nóng)民對自己的土地看的更加重要，工程占地必然要影響到部分人的利益，為使工程能夠順利推進并保持長久地發(fā)揮效益，在設(shè)計階段就讓群眾參與進來，聽取和采納群眾意見，選擇最優(yōu)方案，能夠很好的避免工程“前面建、后面毀”的現(xiàn)象發(fā)生，為后期的工程管護也能起到積極的保障作用。

2. 建管并重，始終堅持“高標準施工、高標準管理”的原則，把工程管護放在突出的位置。吸取以前農(nóng)田水利建設(shè)重建輕管的教訓，明確提出了“工程建設(shè)與管護同步走”的管理方針，在項目竣工驗收后，辦理工程移交手續(xù)，簽訂移交手續(xù)和管護責任書，然后由工程受益村依“誰受益、誰管護”的原則，就工程受益對象安排專人管護，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管護權(quán)，落實使用管護措施，保證正常運營、發(fā)揮效益。

二、工程管護模式分析

小型農(nóng)田水利工程的管理有集體、租賃、承包等模式，我縣在工程管護中主要采取的是集體管理和承包經(jīng)營兩種形式：

1. 集體管理：管護主體為行政村，工程移交后，村兩委安排專人進行看護，由村統(tǒng)一進行維護和保養(yǎng)，由農(nóng)戶出義務(wù)工或由村雇專人進行維修。集體管理適用于工程較為分散，涉及面廣，單位造價低的單體工程，如所有渠道、渠系建筑物及田間道路仍為集體所有，平時由村組安排人看管，損毀嚴重的由集體出資維修；抗旱澆地時，村兩委組織協(xié)調(diào)用水。

2. 承包經(jīng)營：村集體制定管護細則和灌溉管理辦法，并通過公示的形式公開征選工程承包人，工程承包給個人后，承包人對工程的日常管理和維護負責。如項目區(qū)內(nèi)的排灌站、機電井，承包給個人后，其對工程的運行管理負責，澆地前對設(shè)備進行調(diào)試，出現(xiàn)被盜或人為損壞，由承包人負責，不得影響灌溉。承包人的收益攤?cè)牍喔瘸杀荆M由上級部門核算，村兩委組織群眾商討確定，村民監(jiān)督委員會進行監(jiān)督，確定合理的收費標準。依據(jù)“公平、公正、公開”的原則，使工程的管理和費用透明化、公開化，消除群眾的抵觸情緒，得到群眾的理解的支持，為工程的良好運行打下基礎(chǔ)。工程實行承包經(jīng)營后，承包人主人公意識增強，對工程的管護、設(shè)備的保養(yǎng)更加積極，避免了設(shè)備被盜、工程被破壞，天旱不能及時灌溉的情況發(fā)生。

三、工程管護工作中存在問題

（一）產(chǎn)權(quán)不明析。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程完工交付使用后，其所有權(quán)屬于國家，而使用權(quán)屬于村級基層組織和受益農(nóng)民，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，導致了各方面對項目管理工作都不夠重視，難以對后期管護進行投入。

（二）管護資金來源不足。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后期管護需要資金投入，由于財政在項目建設(shè)中已投入了一定的配套資金，對后斯的管護所需資金沒有安排；而大多數(shù)村級經(jīng)濟薄弱沒有資金積累，再加上農(nóng)副產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民實際收入增長緩慢，融資渠道減少，就是從村集體義務(wù)工、積累工，以及收繳的各種賠償費等方面提取一些，也遠遠滿足不了項目管護資金的需要。

（三）農(nóng)民管護意識不夠。群眾的小農(nóng)意識強烈，多數(shù)情況下只考慮自身利益，如有的群眾澆地時隨意在渠道上開口，破壞渠道，任由渠水漫灌，造成嚴重跑水、漏水，致使渠道過水流量減小，導致下游農(nóng)戶灌溉時間延長或錯過；還有部分群眾為了多種點地，破壞路肩、填埋排水溝，造成汛期道路集水，道路變窄，機械進地作業(yè)困難。

四、加強和改進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護工作的政策建議

（一）明晰項目產(chǎn)權(quán)，確定管護主體，建立管護組織。建立管護組織，強化制度建設(shè)。加強對農(nóng)田水利工程建后管護工作的組織領(lǐng)導，層層建立和健全農(nóng)田水利工程建后管護組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的工作機構(gòu)，層層制定和落實項目建后管護切實可行的制度、辦法、規(guī)程和細則，并分門別類地制定出各類工程管護的具體制度和實施辦法，做到組織明確，制度健全，措施得力，獎懲分明。

（二）建管并重。在工程建設(shè)階段，即由村集體公開征選管護人，讓其直接參與到工程建設(shè)當中，一方面對工程的建設(shè)進行監(jiān)督，有一種責任感，另一方面也熟悉了整個工程的運行管理。

（三）強化管護宣傳，營造管好用好水利工程的良好氛圍，充分利用黑板報、村務(wù)公開欄、廣播等多種形式，大張旗鼓地宣傳做好項目工程管護工作的重要性和必要性，通過宣傳，增強廣大干群對項目工程的管護意識，形成了愛工程、管工程、護工程的共識，確保工程效益的長期有效發(fā)揮。