淺談如何建立與完善小型農田水利建設新機制

【摘要】在我國，小型農田水利建設管理機制并不完善，導致有些水利工程質量不足、使用壽命較短、浪費了大量的資源。本文就是在這樣的基礎上，不僅分析了小型農田水利建設的重要意義，同時也分析了小型農田水利工程建設存在的問題，然后提出了建立和改善小型農田水利建設的新機制，為相關部門提供了參考價值。

【關鍵詞】農田水利；建設；機制

一、建立與完善小型農田水利建設重要性

農田水利工程對于農業的發展具有非常重要的價值，自從改革開放以后，從事農業的人口大減，農田水利的發展趨于平緩。我國很多農田水利工程基本都是群眾性的，依靠農民自己建設，要盡快走出農民的事情農民辦的程序，構建新型機制，優化農田水利工程的保障工作。目前小型水利工程可以進行靈活的處理，同時能夠針對一些灌溉方式老化的地方進行改造，從而解決農民的灌溉問題，促進農作物的正常生長。隨著小型農田水利工程的發展，工程在建設過程和管理中都出現了問題，工程質量無法得到較好的保障。正是基于這樣的事實，國家也在積極的采取措施進行處理，構建新型機制，解決當下存在的問題，促進農業結構的優化調整。

二、小型農田水利工程建設存在的問題

1.工程建設存在多頭投資的現象，系統的統籌缺乏

近些年來，國家推動新農村建設，為農民辦實事，也將農業增產和農民增收作為國家基礎工作在抓，通過采用各種方式解決農作物產量低的問題。雖然，國家采取的措施有利于建設新農村，為農民謀福祉，但是這樣會形成一個多頭投資的現象，每個部門都分別制定了有關的計劃，也都是關于農村發展的，目前沒有哪個部門進行統籌規劃。

2.工程建設的盲目性和隨意性，社會經濟效益無法兼顧

小型農田水利工程本身涉及的工程量不大，在進行投資過程中沒有太多的繁文縟節，且很多地方都是根據需要進行修建。另外，小型水利工程建設涉及到的相關部門都是根據自己的計劃進行，對投資也是多頭進行，所以存在一定的盲目性和隨意性，無法發揮社會經濟價值。

3.工程重復建設多，責任主體缺失

多頭規劃和投資導致小型農田水利項目較多，涉及的方面也比較廣泛，管理上沒有統一的流程，責任主體不明確，工程建設后農田水利工程的后期維護和管理問題凸顯，這樣就造成了很多工程質量不夠，技術含量低，甚至有些工程安全隱患問題還比較明顯。

4.小型水利工程存在一些重形象、輕需求的現象

在農田水利工程建設中，一些工程的構建有的并不是真的需要，而是要體現業績，這樣就忽視了工程本身的價值，在規劃上更加尊重領導建議，對其合理的規劃方面考慮的不足，有些地方由于地理位置偏僻，導致領導政績體現不明了，造成了兩極分化的現象。

5.重建設輕管理現象

有些工程建設本身就不是因為需要才建的，為了體現當期政績，所以當工程建成了，后期維護管理問題頻出，有一些自然和人為的破壞，不僅影響了工程的實際使用壽命，也影響了其使用價值。

6.工程的施工建設難度加大

因為小型水利建設工程很多在田間，實施的過程中有些需要占用農民的田地，這樣就影響了實際的耕種面積，這樣的矛盾僅僅依靠一些小恩小惠很難得到妥善的處理，這就在工程建設中出現了沖突。

三、完善小型農田水利工程建設的新機制

小型農田水利工程出現了以上的問題，除了有其歷史原因之外，更多還是沒有進行統籌管理。歷來的經驗表明，項目的成功在于在開展之前進行了很好的規劃，規劃不僅能夠考慮到當下的需求，同時也充分的衡量了建設之后的經濟效益，所以國家不僅要注重對小型農田水利工程的建設工作，同時也要對項目進行統籌規劃。

1.建立完善的管理機制，不斷完善建設程序，要努力提高科學管理水平

小型農田水利工程由于內容比較廣泛，如果能夠實行統一的管理，規劃就發揮著非常重要的作用，在建設之前首先要進行申請，設計規劃好相關的建設內容，然后再開始施工，最后按照步驟進行驗收，保證工程的質量和后期的維護管理工作，讓各區域的農田水利工程都能健康有序的發展。

2.建立和完善農田水利建設規劃審批機制

良好的規劃是做好農田水利建設工作的第一步，這也是農田水利工程發揮作用的重要基礎。正是基于這樣的原因，所以小型農田水利工程在建設之前就需要進行申報工作，將建設的目的和整體規劃進行上報，由相關部門進行審核，并且對工程涉及的重要內容進行現場考核和評價，對于合乎未來發展的工程給予批準。

3.建立完善的小型農田水利工程規劃檔案管理制度

檔案管理在工程項目中的應用還是比較廣泛的，小型農田水利工程也需要進行檔案管理，在工程進行中對于各個環節都要進行記錄、整理和歸檔。檔案管理不僅可以更好的對建設流程和建設工序進行規范管理，對于新的工程提供借鑒價值，還可以在記錄中確定責任部門和個人，當發生糾紛時可以有據可依。

4.建立小型農田水利規劃審批力度

要將系統規劃進行到底，只有進行規劃才能保證工程的嚴肅和規范性，要由建設領導小組對農田水利工程進行審批，在項目開展過程中還要進行追蹤和管理，加強財務預算和會計審核，同時對整個項目財務進行審計，這樣才能更好的保證規劃的貫徹和落實，實現工程的整體監管，提高工程質量和使用壽命。

5.建設竣工驗收備案制和獎懲制度

目前，我國小型農田水利工程在建設完成后，很少向上級提交驗收報告，這不僅無法對工程質量進行監管，同時也無法保證工作是否已經結束。為了更好的保障農田水利工程的建設，需要在竣工后向上級部門提交驗收申請，由相關的人員進行檢驗，并在竣工報告上簽字，以保證文件的完整性。地方水務局也要根據竣工報告和提交的相關文件，做出審核和評價。

結束語

綜上所述，我國小型農田水利工作在農業發展過程中發揮著重要作用，但是由于責任主體缺乏，加之項目涉及的范圍較廣，造成維護管理困難，也出現了不小的問題。所以，為了更好的建設新農村，加快農業發展，需要建立完善小型農田水利制度，要明確領導的職責，加強工程管理，充分保證各個環節的制度，確保貫徹落實，根據當地需求建設高質量的農田水利工程，促進當地農業的健康發展。

參考文獻：

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