淺談水利工程質量監督

【摘要】水利工程質量關系到社會公眾的安全和利益，如何提高工程質量是我們國家必須重視的問題。雖然我國現階段建設水利工程質量監督體系基本適合當前的狀況，但仍帶有強化政府監督作用的特征，同時也存在一些問題有待解決。本文對水利工程質量監督中存在的問題作了闡述，以及對存在的問題提出了簡要建議。

【關鍵詞】水利工程；質量監督；問題；建議

引言

興水利，除水害，促進人水和諧，是水利工程建設的根本目的，水利工程質量是保證水利工程項目發揮作用的前提條件，是水利工程的命脈之所在。水利工程的質量不僅關系到項目投資能否成功，更為重要的是，建成后的項目社會影響大，還關系到國家和人民的生命、財產、安全。水利工程的質量是否合格，并不是一朝一夕就能夠檢驗出來的，而是要經受歷史的考驗。質量監督機構按照要求做好工程驗收和質量監督工作，就是為國家和人民把好工程建設質量關，消除質量隱患。

1、水利工程質量監督管理制度

我國水利工程質量監督工作在 1986 年開始，工作要求是對水利基本建設工程進行質量監督，但是水利工程質量監督范圍只是水利基本建設工程中的中央直屬項目。《水利工程質量監督管理規定》中規定：“水行政主管部門主管水利工程質量監督工作。水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監督管理。”水利工程質量監督總站的主要職責是全面貫徹執行水利部門有關水得工程建設質量管理的政策、法律、規章制度。制定出水利工程質量監督等工作的辦法，然后落實執行。相關部門各負其責，進行水利工程的質量監督工作管理，指導各分站、中心站的質量監督工作，實施直屬重點工程組織的質量監督，并對水利工程質量監督工作人員進行組織交流全國培訓。各流域水利工程質量監督分站的主要職責是對總站委托監督的部屬水利工程等進行質量監督并對水利工程質量事故進行處理以及階段驗收和竣工驗收；掌握本流域內水利工程質量動態，并且要及時上報質量監督工作，以及組織交流本流域內的質量監督工作經驗。掌握轄區內水利工程質量動態和質量監督，大力開展水利工程質量檢查和組織交流質量督等工作。

2、目前水利工程質量監督管理工作中存在的諸多問題

水利工程質量監督雖然得到了較快發展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。

2.1 對工程質量監督管理意義認識不夠

對于大型或國家、省重點水利工程，建設單位一般能主動、按時的辦理水利工程質量監督管理的申報手續。而對于中、小型的水利工程，尤其是地方性的防汛歲修、農田灌溉等工程項目，建設單位往往不能主動辦理工程質量監督手續，甚至有拖延、 躲避、 應付的現象。

2.2 前期準備工作不足

目前，部分水利工程項目前期準備工作周期較短，在招投標過程中招標圖設計工作倉促，造成招標工程項目與實際工程情況存在較大差異。近幾年來，國家、省、市加大了對水利工程建設的投入，徐州市的水利工程建設項目亦逐年增多，工程建設時間緊、任務重，使得設計單位超負荷運轉，一些項目設計沒有進行深化、細化，往往使用初步設計圖紙代替招標圖紙、施工圖紙，既不符合規范要求，又難以滿足施工要求，給工程實施帶來不利影響。目前水利工程質量監督工作大多在工程實施階段，而對工程開工前準備階段涉及較少。

2.3 工程資料收集、整理工作不夠規范

在工程建設過程中，建設、監理、施工等參建單位對工程資料收集、整理工作往往缺乏足夠的重視，工程資料未能按檔案管理要求及時進行收集、整理，有的參建單位沒有制定工程檔案管理制度，甚至沒有專職檔案管理人員，致使工程資料丟失或損毀，給工程驗收和質量評定造成很大困難。 水利工程質量監督管理工作往往是重實體、 輕軟件，在做好工程實體質量監督的同時，對工程資料的質量監督同樣十分重要，這部分質監工作有待進一步加強。

2.4 監督機制不合理

目前水利工程質量監督管理的體制機制還沒有完全理順，基本處在多層次、低水平的重復監督管理狀態，缺乏強有力的監督管理機制。工程質量監督機構設置及人員的配備不盡完善，監督檢測手段、技術滯后質量監督站（市級）中有近一半的只有機構編制，沒有人員編制，質量監督站工作人員均為兼職人員，缺乏必備的檢測設備。

2.5 費用標準偏低，保證不了工作人員的日常處理工作

對于有編制人員的質量監督站，監督費用勉強解決；而對于沒有人員編制的質量監督站來說，現有的質量監督費用遠遠不能滿足《建設工程質量管理條例》中規定的監督檢查內容的正常開支。近兩年來，隨著質量監督費的取消，水利工程質監活動能否正常開展已成問題，監督人員受經費限制，可能會縮小檢查范圍，減少檢查次數，這樣就達不到工程質量監督管理的根本目的。

2.6 質量監督機構增加了安全監督職能

2010年大部分質量監督單位進行了機構更名和職能調整， 增加了水利工程建設安全監督，任務更加繁重，責任更加重大。

3、水利工程質量監督管理的建議

從“十三五” 規劃看，水利投資將大幅度增加，水利建設將掀起新的歷史高潮。水利工程質量與安全監督必須努力開拓創新、發展提高，以適應現代水利建設的需要。

3.1 在指導思想上，要牢固樹立創新意識

我們既要總結成功經驗，用好成熟做法，又要努力創新，特別是針對新情況、新問題、新形勢研究新的對策措施，比如應對經費不足、 民生水利的大規模發展、質量與安全同時監督管理等問題，我們應積極研究對策措施，尤其是上級主管部門和上級監督部門，應當積極組織研究，盡快出臺、修訂完善相應的規范規程和管理辦法，指導質量與安全監督管理工作。

3.2 在發展定位上，要牢固樹立行政執法理念

早在2000 年國務院頒發的《建設工程質量管理條例》就明確了質量監督的執法地位，2003 年國務院頒發的《建設工程安全生產管理條例》明確了安全生產監督管理的執法地位。我們應當盡快從事務性監督管理向行政執法監督轉變，運用法律手段，加大行政處罰力度， 加強質量和安全監督管理。這就需要辦理行政執法授權許可和執法人員崗位證書等手續，取得合法的執法資格。

3.3 在監督機制上，完善監督程序

在質量監督權限方面，核查監理、設計、施工等單位的資質等級、經營范圍以對不符合規定要求的，要求建設單位必須在一定期限內進行改正，及時向水行政主管部門報告。進入施工現場后，質量監督人員需要持證上崗，執行質量監督，并記錄調閱建設、監理單位和施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄等。嚴格規范施工單位，如果違反了技術規程、規范、質量標準和設計文件，必須通知建設、監理單位采取措施進行改正。視情節處理，一旦問題嚴重，必須向水行政主管部門提出整頓的建議，工作效果顯著的，提請有關部門進行先進質量管理單位及個人獎勵。在監督工作程序和內容方面，工程開工前，建設單位應到監督站辦理監督手續，提交勘察設資料，相關的監督站通知建設、勘察、設計、施工單位，及時確定該工程的監督員，然后提出計劃。

3.4 在監督手段上，要積極推行強制性的質量檢測手段

對于工程的關鍵部位、重要隱蔽工程、關鍵施工工藝以及安全措施的可靠性都要委托符合資質條件的檢測單位進行檢測，并以此作為質量復核評定和安全考核的依據，努力提高質量和安全監督的科學性。

3.5 在自身建設上，要加強基礎工作

就是要加強監督隊伍教育培訓，加強制度建設，加強規范規程和管理辦法制定， 做到凡事有章可循、 有法可依。特別是要協調政府、財政、人事等部門，切實解決機構和工作經費，保障監督隊伍不散、 思想不亂、 工作不消極怠慢。同時，我們行業內部也要積極研究對策，開辟自我保障的辦法和途徑，切實解決質量監督面臨的經費緊張等困難和問題。

4、結語

水利工程質量的好壞，直接關系到國家的經濟發展和公共安全及廣大人民的切身利益。水利工程的質量在經受歷史檢驗的過程中，能否對社會產生有利影響，能否為人民帶來福祉，具有重大的歷史意義。

參考文獻：

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