探討水利建設與管理

【摘要】察布查爾縣位于伊犁河南岸和中天山西端的阿拉喀爾山脈北麓，察布查爾縣境內河流縱橫，地表水、地下水資源都很豐富。因此，應根據自然條件和生產的需要，因地制宜地，科學地綜合利用水資源，使其發揮最大的效益。要進一步完善水利工程的建設與管理工作，完善制度，提高管理，調動群眾的積極性，創新更多的有利措施，只有這樣，才能更快更好地加強水利工程建設的管理工作，才能加強我國農村的快速發展。

【關鍵詞】察布查爾錫；水利工程；工程建設；工程管理

引言

新疆察布查爾錫伯自治縣位于新疆伊犁哈薩克自治州西部，察布查爾縣境內河流縱橫，水源比較豐富，主要河流和渠道就有20余條。伊犁河是流經察布查爾縣的最大河流，在我縣長125公里，年均徑流量165億立方米。我縣南山溝有大小河流13條，年均徑流量2.73億立方米，已利用1.3億立方米。地下水資源動儲量4.31億立方米，可開采量2.6億立方米，已利用0.72億立方米。目前我縣農業、工業、生態、生活用水比例為83%、2%、14%、1%。自治縣地表水資源豐富，水質良好，供水成本低，在保障農業灌溉用水的基礎上，還可為煤電化工業提供豐富的水資源。

1、察布查爾縣水利建設與管理現狀及存在的問題

1.1 水利現狀

察布查爾伊犁河灌區自伊犁河引水灌溉，規劃灌溉面積8.05×104 hm2。現有骨干引水工程由渠首、各分水閘、察渠、察南渠和大稻渠組成。2008 年灌區灌溉面積達 4.35×104 hm2，已配套1.31×104hm2，僅占現有灌溉面積的33%；配套條田664 塊，支渠條數 28 條，總長47km；斗渠155條，總長187km； 排水渠66條，總長149 km；道路6條，總長115 km；灌區林帶 67條，總長103.50km；建有各類水利工程 518 座。

1.2 存在問題

1.2.1 水利管理觀念落后

察布查爾縣內河流域由于水量豐富，各業用水均可得到充分的滿足，因此長期以來養成習慣性灌溉用水方式采用大水漫灌，供水采用開閘放水，不計水量，按畝收費的粗放管理狀態。水的經濟價值觀念不強，灌區一般每畝灌水量平均800m3 ，多的高達 2000～3000m3/畝， 而實際要求的灌溉定額只有 380m3/畝，即可滿足作物生長需要。

1.2.2 水利管理的手段和設備落后

目前流域內的水管單位普遍存在效益差、經費緊張的局面，因此對水利管理手段和設備的投入嚴重不足，水管單位普遍缺乏現代化的監測、控制和通訊設備。目前的管理手段和設備，遠遠達不到快速、高效的現代化管理要求。

1.2.3 節水意識不強

由于該區水量充沛，國家和自治區長期以來投入不足，各類工程及渠系工程標準低，渠系水利用系數低，灌區的渠系大都是土渠，水利工程簡陋，渠道滲漏是一個普遍存在的問題。田間跑水、流失、蒸發、廢泄和深層滲漏損失很大。

1.2.4 流通不暢

由于渠系標準低，運行日久，每年的洪澇災害對渠道的損壞越來越大，因缺乏資金和勞力投入，灌溉渠道越來越短，渠道阻塞滲漏越來越嚴重。水的利用率有的還不到40%，也就是說損耗了60%以上， 這在商品流通中是無法想象的。同時，由于渠系漏水嚴重，還常出現“上游淹死禾，下游干死禾”的現象，需要的地方送不到，不需要的地方又多得成災，供需嚴重脫節。

1.2.5管理者和管理機構不夠專業

水利建設中的管理人員文化水平不高，很多管理者和管理機構缺乏專業性，水利工程遇到問題，不懂的如何維修，保養工作更加不到位。同時，對于水利工程的檢測工作也不夠專業，遇到問題難以解決。另外，基層水利部門的弱點是管理范圍窄、不能直接面向農村，又不能做到單純的行政管理，技術服務的重要性不容小覷，基層水利部門又沒有能力提供。

1.2.5 水利工程管理資金協調不當

資金問題一直是困擾農村水利工程管理的一個大問題。對于農村的水利工程建設管理工作都是依靠政府撥款來進行維持的，接管撥款的管理人員也都是基層的非專業人員，他們缺乏對農村水利工程建設的整體把握，經常會出現將撥款安排不當的情況，甚至還會出現挪用公款的惡劣現象。這就導致了很多的農村水利工程缺乏資金進行維護，或者出現豆腐渣工程，其最終結果就是必然導致施工成品的可用性降低，壓制了農村水利工程的發展。

2、水利建設與管理措施

2.1 全面加快水利基礎設施建設

2.1.1 加強水資源配置工程建設。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設，積極推進政策支持和制度保障。

2.1.2 合理開發水能資源。根據地下水資源情況，擬定地下水資源開發幅度，限制大量開發和浪費水資源項目的投資，合理開發水資源，保護水資源。

2.2建立水利投入穩定增長機制

2.2.1 加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規模。

2.2.3 加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。

2.2.4 廣泛吸引社會資金投資水利，嚴格資金管理，拓寬投資渠道。加大資金管理力度，使資金發揮最大工程效益。2013 年，察布查爾縣共爭取國家及自治區水利工程補助資金 14315.49 萬元，均在財政專戶儲存、專款專用，實行“報賬制”，未發生挪用、截留或擠占水利資金的違法、違規行為，同時，上級補助資金投入基本形成固定資產。爭取多方籌集資金，不斷拓寬投資渠道。在農田水利建設方面，形成了以政府投入為主導。農民自愿投入為基礎、社會其他經濟組織參與為輔助的多渠道投入機制。察布查爾縣作為國家級扶貧開發重點縣，2013年在縣財政十分困難的情況下，還擠出 460.8 萬元用于水利建設。

2.3 實行嚴格的水資源管理制度

2.3.1 建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應提高居民節水意識，減少水資源浪費，督促用水量較大的企業、工廠限期整改和技術創新，提高水資源利用效率。

2.3.2 建立水資源管理責任和考核制度。政府應完善相關管理，落實管理責任人或單位，制定考核制度，對管理責任人或單位進行定期考核，對于考核合格的單位或個人進行獎勵，設立相關懲處機制，嚴抓水資源管理。

2.4 水利工程安全生產監管體系、制度健全。

2.4.1 加快水利工程建設和管理體制改革。抓緊落實水利工程項目的建設和管理，不斷進行體制改革和制度創新，確保水利工程服務于民。

2.4.2 健全基層水利服務體系。建立健全基層服務體系，進一步完善水利基礎設施的管理，水資源的合理配置，實現水利管理一體化。

健全水利服務體系，人員、經費落實到位。目前，該縣水利系統現有 3個水管（供水）單位，在基層水利服務中經常對用水戶開展節水技術培訓，同時在日常工作中積極維護設備安全運行，成效顯著。

2.4.3 水利工程建設嚴格執行“四項制度”。

在水利工程建設上，嚴格執行項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制。由縣水利局水管總站（或農牧區供水總站）作為項目法人對工程進行實施，所有項目工程均實行公開招標，并聘請具有水利監理資質的單位進行監理，工程設計、施工、質檢均由具有相關資質的單位承擔，確保工程質量。

3、結語

近年來，隨著農業和農村政策的調整，國家對基層水利建設管理的投入力度不斷加大。區縣級（包括區縣級以下）水利工程的建設，經過長期的運行實踐，逐步形成了自身的特點和管理模式。不斷探索和規范完善水利工程的建設與管理，對于加快水利基礎設施建設、提升工程建設管理水平、全面推進基層水利的現代化，都具有積極的促進作用。

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