加快山區現代水利實現建管養用一體化工程方案

【摘要】為建立適應漣江現代農業園區灌溉模式，確保工程建設達到“建、管、養、用一體化”，實現以水養水的山區現代水利工程良性運行模式，積極開展具有貴州特色的山區水利現代化試點區建設工作。惠水縣漣江現代高效農業示范園區現代水利總體規劃二期項目面積2250畝，主要任務是解決漣江大壩內九門寨片區灌溉及自動化控制問題，主要建設內容及實施方案如下文所示。

【關鍵字】以水養水；山區現代水利工程；工程方案

1、前言

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會精神和省委省政府提出的到2020年從根本上解決我省工程性缺水問題重大戰略部署，以全面深化水利改革和構建水生態文明理念為引領，以實施水利建設“三大會戰”和美麗鄉村—小康水行動計劃為抓手，以我省100個現代高效農業示范園區為載體，以高效節水技術和智能化、信息化技術為支撐和建設水利工程“建、管、養、用”體系為主要內容的山區現代水利為目標，積極開展具有貴州特色的山區水利現代化試點區建設工作。

2、“建、管、養、用”體系的改革工作內容

2.1 明確運行管理方式、范圍、責任和內容

通過改革管理權、搞活經營權、擴大參與權，大力推進村民自治管理，將支渠及以下水利設施經營管理交付用水戶協會進行自主管理，形成專業化與社會化相結合的“水管單位+用水戶協會+用水戶”的分級管理模式，實現以水養水。

2.2 合理制定水費

農業用水價格由用水戶協會遵循水價核算、民主協商、自主定價、政府備案的原則確定；農業用水定額由用水戶協會每年初向水管單位上報的作物種植種類、面積，根據作物種類和面積灌溉需水量來確定定額。農業用水水費由用水戶協會按照按表計價、按畝征收相結合的原則征收。用水散戶，采取按畝征收的方式計收水費。費由用水戶協會向用水戶直接收取，用水戶協會開據水費征收統一票據收取，專戶儲存。

2.3 明確運行管理模式

明確運行管理方式、范圍、責任和內容。通過改革管理權、搞活經營權、擴大參與權，大力推進村民自治管理，將支渠及以下水利設施經營管理交付用水戶協會進行自主管理，形成專業化與社會化相結合的“水管單位+用水戶協會+用水戶”的分級管理模式，實現以水養水。

2.4 項目建設管理原則

試點區現代水利灌溉設施建設，用水戶接水口以前由國家投資興建，接水口以后田間灌溉設施（噴灌、滴灌、微灌等）等由用水戶自建、自管、自用，形成政府與用水戶共同投入機制。徹底改變長期以來由國家投入建、用水戶不愿管，產業結構一旦改變，灌溉方式又不相適應，造成工程設施閑置，效益不能發揮的被動局面。強化項目法人責任制和行政協調雙線責任制。項目法人負責年度實施方案的編制、籌集并落實建設資金、工程建設管理、竣工驗收等全過程的工作；鎮（辦）人民政府負責配合指導規劃設計、實施方案的確定，協調工程占地、解決施工干擾問題，組織群眾投勞集資；指導建立用水服務組織；水費征收的協調等。

3、水商品屬性的管理模式

3.1 成立用水戶協會

由鎮（辦）政府召集、主持。一是討論、表決通過用水戶協會章程。水管單位和鎮（辦）政府廣泛宣傳，引導群眾，在區域范圍內征求意見，了解組建用水戶協會的意愿。在過半數用水戶有組建協會的意愿后，正式組建籌委會，其成員由項目區土地流轉大戶、村、組干部和用水戶代表組成，在鎮（辦）政府引導下推薦產生。由籌委會負責起草協會章程，章程中包含協會的性質、職責、組織制度、會員的權利與義務等由籌委會召集、主持全體會員大會，討論、修改、表決通過協會章程，提交鄉鎮黨委、政府審定。二是選舉產生用水戶協會。由全體會員醞釀，在會員中推薦（選舉）會員代表，組成協會理事會，選舉會長1人、副會長三名，秘書長1名，專職管水人員1名，會長是用水戶協會的法人代表。協會成立后由協會組織進行各項規章制度的編寫，會員代表大會表決通過。

3.2 工程規章制度

用水戶協會在漣江街道辦、好花紅鎮人民政府監督指導下，在漣江灌區管理所的業務指導下，負責所明確的水利工程設施的運行維護和管理，搞好本區域農田灌溉用水調度、工程維護和水費收繳工作，促進農業增產和農民增收，保證水利工程的保值增值。

3.3 水價改革

農業水價采取農業終端水價來核算，農業終端水價由國有水利工程水價和末級渠系水價兩部分構成。國有水利工程水價是指國有水管單位水利工程產權分界點以上所有骨干工程的成本、費用總和與產權分界點量測的農業供水量之比。末級渠系水價是指國有水管單位水利工程產權分界點以下末級渠系供水費用與終端供水量之比。

3.4 水價構成要素

本項目供水系統均為水利工程，根據水利部、財政部《水利工程供水價格核算規范（試行）》（水財經〔2007〕470號）；《貴州省水利工程供水價格核定及水費計收管理辦法》（省政府令第46號）及《貴州省人民政府修改部分省政府規章的決定》（省政府令第119號），其供水水價由供水生產成本、費用、利潤和稅金構成。

4、供水生產成本

4.1 職工薪酬

項目區水源、輸配水系統總定員人數為3人。人均薪酬（含獎金、津貼和補貼）根據統計數據，項目所在縣近幾年人均工資標準約為2.4萬元，則職工總工資為7.2萬元；根據《水利建設項目經濟評價規范》（SL72-2013），職工薪酬=職工總工資×費率=7.2×162%=11.66萬元/年。

4.2 水資源費

水資源費計價標準參照貴州省物價局、貴州省財政廳、貴州省水利廳《關于調整水資源費征收標準的通知》黔價費〔2007〕49號以及貴州省人民政府令《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》第99號。本項目園區取水僅為農田灌溉用水，水資源費計為0.04元/m3，水資源費為3.38萬元/年。

4.3 管理費用

根據《水利建設項目經濟評價規范》（SL72-2013），管理費用為職工酬薪的1～2倍，或者按固定資產的1%左右收取管理費用。本項目選取固定資產的1%計算，則管理費用為21.98萬元/年。以上供水生產成本、費用合計=供水生產成本+管理費用=196.18+21.98 =218.16萬元/年。

5、兩部制水價按照《水利工程供水價格核算規范（試行）》（水財經〔2007〕470號），兩部制水價按成本分攤到農業供水和非農業供水的各項供水中。

A部分供水生產成本、費用=職工薪酬+管理費用+50%折舊費+50%修理費

惠水縣漣江現代高效農業示范園區現代水利試點區農業用水的A部分供水生產成本、費用為97.375萬元。項目區農業用水兩部制水價核算如下：

=1.15元/m3

本項目為新建項目，無法確定其計量水量。因此，計量供水量水價參照《貴州省城鎮供水價格管理辦法》、《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》及類似地區水資源保護措施進行簡化，工程運行后，根據3～5年或者上一年的用水量進行適時調整。

①第一級水量水價：按照設計灌溉制度確定的取水量進行水價核算，具體按基本水價確定。

②第二級水量水價：超過①項但超額在30%以內（含）的，超過部分水量水價按照基本水價的2倍繳納。

③第三級水量水價：超過①項30%以上至50%（含）的，超過部分水量水價按照基本水價的3倍繳納。

④第四級水量水價：超過①項50%以上的，超過部分水量水價按照基本水價的5倍繳納。

6、結束語

山區水利工程建管養用一體化的核心是要讓廣大用水戶參與并受益。按照“建管養用”一體化的要求，各地通過成立農民用水戶協會、用水合作社，組織農民群眾參與工程建設、水價制定、用水管理、工程管護等，對水利工程建設、管理、養護和使用實現全過程監督，充分調動了廣大用水戶興水管水的積極性。

參考文獻：

[1]黃翠，朱尚，白伍宏等.貴州省高效農業示范園區山區現代水利試點工程建設[J].北京農業.2015，（9）：111-113

[2]周祿琴.貴州山區現代水利信息化及自動化建設探索[J].興義民族師范學院學報.2015，（2）：104-109

作者簡介：

王坤義（1965-5）男 惠水縣人 大專 工程師 主要從事小型水利工程建設與管理。