淺談瑞安市水庫山塘的創(chuàng)新管理

【摘要】瑞安市境內(nèi)西部山區(qū)山巒起伏、溝谷縱橫，東部以溫瑞平原和瑞平平原為主，呈現(xiàn)“江南水鄉(xiāng)”，我市的水庫山塘大部分位于中西部的山區(qū)、半山區(qū)的鎮(zhèn)街，特別是五鎮(zhèn)一街（即湖嶺鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、陶山鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)和錦湖街道），多數(shù)建于20世紀(jì)50—60年代，全市共有大小山塘水庫165座，具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多重作用，曾經(jīng)為瑞安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出一定的貢獻(xiàn)。然而，建設(shè)時因受各方面的條件限制，這些工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)過幾十年的運行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞等問題，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全，給工程管理方面帶來不少問題。如何更好地發(fā)揮山塘水庫的功能，有效運用上級政策法規(guī)，加強(qiáng)水庫山塘的創(chuàng)新管理工作，確保社會效益和安全運行管理，直接關(guān)系到山塘水庫的可持續(xù)利用，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全。經(jīng)合近幾年的工作實踐，探索我市水庫山塘的創(chuàng)新管理模式，文章嘗試對瑞安市水庫山塘管理中存在的問題和解決的對策作些探討和淺談一些看法。

【關(guān)鍵詞】山塘水庫管理；存在問題；創(chuàng)新管理

1、山塘水庫的管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 工程管理現(xiàn)狀

瑞安市現(xiàn)有大小山塘水庫165座，其中中型水庫2座，分別為趙山渡水庫（溫州市水利局管理）、林溪水庫（江北灌區(qū)管理中心管理），小（一）型水庫7座，小（二）型水庫22座，山塘134座，總庫容3700萬m3（不含趙山渡）。這些水庫山塘是山區(qū)人民用電、用水、灌溉、防洪等主要水利工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國相繼出臺防洪法、水法、防汛條例、抗旱條例等，我省相繼出臺了浙江省防汛防臺抗旱條例、浙江省水利工程安全管理條例等，根據(jù)這些法規(guī)，我市落實實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制及分級分部門的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。全市所有水庫山塘都逐一落實安全管理責(zé)任人和巡查人員，小二型以上水庫都逐一落實水庫應(yīng)急處置預(yù)案，并落實一定的巡查經(jīng)費。林溪水庫還建立日常巡查與安全監(jiān)測制度，市防指市、水利局還每年汛期前組織各檢查組到各鎮(zhèn)街道進(jìn)行防汛安全大檢查，特別是重點檢查了水庫山塘的各類問題，并督促各地及時整改。總體上，水庫的管理現(xiàn)狀要好于山塘管理。

1.2 工程設(shè)施問題

山塘水庫的主要任務(wù)是防洪、灌溉、供水、發(fā)電。其主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現(xiàn)就我市水庫山塘存在的主要問題分別作一簡述。

（1）大壩。一般是粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度不夠，壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，壩面雜草叢生，山坡集水沖刷壩體。

（2）溢洪道。一般為開敞式寬頂堰溢洪道，經(jīng)長期的運行使用，均不同程度被破壞，部分溢洪道阻水嚴(yán)重；從近些年資料分析和年度防汛大檢查情況看，溢洪道寬度不夠?qū)挘O(shè)計泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂。

（3）放水涵管。經(jīng)過幾十年的運行使用，大部分涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方，從今年我國水庫坍塌情況分析，涵管漏水引起的水庫垮壩問題要尤其引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

（4）啟閉機(jī)。由于管理和維護(hù)不到位等原因，啟閉設(shè)施老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大部分啟閉機(jī)拉桿生銹，汛期緊急時期啟閉機(jī)不能使用。

1.3工程管理問題

從近年來水庫山塘管理情況看，主要存在以下幾個問題：

一是落實責(zé)任人但未落實巡查資金。雖然每個山塘水庫都有落實責(zé)任單位和責(zé)任人，一般為村級所有，由所在村集體管理，表面上看有人管，而實際上得不到落實的現(xiàn)象時有存在，究其原因，主要還是未落實巡查資金。

二是落實管理但未落實日常維護(hù)。盡管小二型以小水庫落實管理單位，部分水庫還有巡查，但還是未能落實日常維護(hù)工作，年度水庫山塘安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的大壩雜草叢生，溢洪道阻水嚴(yán)重，啟閉機(jī)生銹老化這些現(xiàn)象，就突出說明這類問題較普遍；很多小山塘更是沒落實山塘汛期巡查規(guī)定，也就無法發(fā)現(xiàn)問題和整改問題，也就沒有維護(hù)，導(dǎo)致水庫山塘的配套設(shè)施損壞嚴(yán)重，威脅水庫山塘大壩安全，究其原因，主要在于沒有切實落實日常維護(hù)工作。

三是資金投入不足，社會效益弱化明顯。這些年的除險加固，大都集中在小二型以上水庫，小山塘沒法享受除險加固，很多小山塘發(fā)現(xiàn)問題都未能及時整改，山高路遠(yuǎn)，整改所需資金投入大，鎮(zhèn)街都不重視，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分水庫山塘的社會效益弱化明顯，有的山塘都到了要報廢的程度，突出說明了這些小山塘處于整個社會的邊緣，沒人用、沒人管、沒資金投入，山塘到了沒人要的地步，究其原因，還需要加大資金投入，恢復(fù)水庫山塘應(yīng)有的社會效益。

2. 山塘水庫的管理措施和創(chuàng)新

近幾年來，各級政府和有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。特別是中央一號文件出臺以來，我們水利人要利用這難得的機(jī)遇，主動爭取各級有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對病險水庫山塘進(jìn)行除險加固。同時，要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，發(fā)揮水庫山塘應(yīng)有的功能，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決山塘水庫管理存在的問題。

2.1 工程措施

（1）對病險水庫的大壩進(jìn)行除險加固。對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級別，重新進(jìn)行水文計算，復(fù)核設(shè)計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫山塘，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿等處理。

（2）確保溢洪道泄洪。溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度。溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。

（3）改造放水涵（管）洞。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)工程的特點，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的應(yīng)進(jìn)行封墻后另外開鑿放水隧洞。

（4）加強(qiáng)配套設(shè)施設(shè)備維護(hù)。每年都要按《浙江省山塘巡查技術(shù)要求》加強(qiáng)巡查，同時巡查人員要及時對水庫山塘的啟閉機(jī)等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，清除雜草，確保汛期關(guān)鍵時刻，這些設(shè)施設(shè)備都能正常使用。

2.2 非工程措施

（1）實行一水多用。根據(jù)山塘水庫的條件和特點，因地制宜地發(fā)展適合市場需要的產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費來維持，要利用自身的優(yōu)勢，一般有條件的可建設(shè)集鎮(zhèn)供水項目，解決鎮(zhèn)街村居生活用水問題，可利建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，還可以發(fā)電后水流經(jīng)渠道進(jìn)行集鎮(zhèn)供水項目或農(nóng)村供水項目。

（2）發(fā)展多種經(jīng)營。適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的山塘水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)林等。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位（或村居集體經(jīng)濟(jì)）的經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊伍，以進(jìn)一步做好山塘水庫工程管理工作。

（3）加大制度建設(shè)。一是建立水庫庫區(qū)水源地保護(hù)制度，探索在水庫上游庫區(qū)集雨面積范圍內(nèi)，實施水庫山塘水源地保護(hù)制度和封山育林，確保水庫優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和水資源環(huán)境。二是嚴(yán)格落實山塘水庫大壩安全管理責(zé)任人和山塘水庫日常巡查管理制度，水庫山塘巡查員要按《浙江省山塘巡查管理辦法（試行）》和《浙江省山塘巡查技術(shù)要求》，切實加強(qiáng)山塘水庫巡查和管理。

（4）創(chuàng)新管理，投入資金，加強(qiáng)山塘水庫的維護(hù)保養(yǎng)，充分發(fā)揮村級水利員管理水庫山塘職責(zé)。根據(jù)中央一號文件精神，結(jié)合省市縣相關(guān)文件要求，根據(jù)《瑞安市村級水利員選聘及管理實施細(xì)則》要求，我市2013年配備村級水利員600多名，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，落實村級水利員的報酬每人每月200元，并由鎮(zhèn)街落實其人身意外險。164座水庫山塘所在地的村級水利員要履行山塘水庫巡查員職責(zé)，進(jìn)行山塘水庫日常巡查和日常管理及維護(hù)保養(yǎng)，同時各流域水利站要繼續(xù)加大對全市164座山塘水庫安全檢查力度，對村級水利員進(jìn)行監(jiān)督管理和考核，市水利局應(yīng)對問題較為嚴(yán)重的山塘水庫進(jìn)行逐步的除險加固和年度維護(hù)保養(yǎng)。

3、結(jié)語

山塘水庫管理中存在的問題有遺留的、有工程設(shè)施方面的、有工程管理方面的等等，這些問題之間互相影響，互相作用，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的山塘水庫造福于社會，造福于人民。總之，搞好山塘水庫的安全運行管理是每一位水利管理和防汛工作者的重要任務(wù)，必須要予以高度重視，必須要以對國家和人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，創(chuàng)新管理，切實做好山塘水庫的管理工作。