食品安全監(jiān)管職權(quán)劃分的有效方法探討

□ 李 巖 長春市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理所

食品安全監(jiān)管職權(quán)的有效劃分可以使各個地區(qū)各個部門之間進行科學(xué)合理的交流，使安全管理人員可以對各個安全管理部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，消除監(jiān)管部門之間所產(chǎn)生的沖突。本文通過食品安全的監(jiān)管職權(quán)劃分方法進行分析探究，以從根本上提升食品安全的管理力度，為人們的生活質(zhì)量提供保障。

近幾年，我國的食品安全問題越來越多，瘦肉精、地溝油等問題層出不窮。這是由于食品監(jiān)管部門眾多，每個部門之間的職責(zé)難以清晰地劃分，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。像果汁企業(yè)用“瞎果”制造果汁，目前被曝光。現(xiàn)在食品安全問題涉及的行業(yè)已經(jīng)十分廣泛，相關(guān)部門應(yīng)該積極利用好當前的科學(xué)技術(shù)對食品安全問題進行管理。

食品安全監(jiān)管職權(quán)劃分中所存在的問題

監(jiān)管部門職責(zé)不明確

食品生產(chǎn)以及后續(xù)的經(jīng)營階段都很復(fù)雜，很多工序都會發(fā)生重復(fù)性，因此監(jiān)管部門就難以明確自己的職責(zé)并進行管理。比如：在某種產(chǎn)品的制作和銷售同時進行時，質(zhì)量監(jiān)管局和工商局就會產(chǎn)生矛盾，此時為了避免這種尷尬的局面可能就會導(dǎo)致無人監(jiān)管。另外，監(jiān)管部門眾多，必定會存在職責(zé)模糊的地帶，各個環(huán)節(jié)當中職責(zé)都可能會出現(xiàn)重復(fù)，導(dǎo)致監(jiān)管部部門存在僥幸心理，不愿在監(jiān)管上浪費時間，他們認為總會有人去負責(zé)的，因此導(dǎo)致最終的各個監(jiān)管部門職責(zé)不明確，出現(xiàn)食品安全事件。

監(jiān)管部門職能界限不清

在食品安全法當中，我國的食品安全監(jiān)管機制只是大概對其機構(gòu)的方向性做了一些規(guī)定，但是并沒有進行明確的說明。重復(fù)監(jiān)管，多頭監(jiān)管，既增加了被監(jiān)管者的負擔，又浪費了資源。這種監(jiān)管模式對食品市場的經(jīng)營監(jiān)管產(chǎn)生了消極的影響。如今一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，人們想到的就是企業(yè)的責(zé)任，很難想到追究監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任。這也是監(jiān)管部門監(jiān)管界限不清所導(dǎo)致的。

問責(zé)機制不健全

食品安全法法律對食品安全監(jiān)管機構(gòu)各個部門所負擔責(zé)任的規(guī)定過于模糊，行政資源的配備方面存在不足，監(jiān)管人員不能及時到位，并且在生產(chǎn)活動不斷變化的過程當中，相關(guān)部門對于監(jiān)管責(zé)任的落實也沒有實時地進行調(diào)整，最多也就有一個隔靴搔癢的作用，在這種社會形勢下，食品安全監(jiān)管問題的職權(quán)劃分就很難順利開展。

食品安全監(jiān)管職權(quán)劃分的有效方法

監(jiān)管部門明確自身的職責(zé)

首先相關(guān)部門應(yīng)該對當?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管工作人員進行知識教育，讓他們可以更多地了解食品安全監(jiān)管的每一個職權(quán)是干什么的，具體有什么工作要做，讓他們認識到自己的責(zé)任。保證在自己分內(nèi)的事情自己可以負責(zé)。其次可以通過臨時會議的方式或者網(wǎng)絡(luò)會議的方式，來對各個食品安全機構(gòu)工作人員的職責(zé)進行規(guī)范化。最后，應(yīng)該讓工作人員深刻地了解食品安全法中法律所規(guī)定的條例，來對他們的行為進行限制。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國食品生產(chǎn)不斷地創(chuàng)新，因此監(jiān)管部門必須要及時認識到自身的職責(zé)，為人們的安全提供保障。

清晰劃分監(jiān)管部門的職能

食品安全法應(yīng)該對食品安全監(jiān)管職權(quán)劃分進行詳細的說明，在法律允許的范圍內(nèi)對其進行調(diào)整，清晰地劃分監(jiān)管部門的職權(quán)，使他們可以綜合起來，對人們的食品安全問題負擔起責(zé)任。比如：對于綜合監(jiān)督部門可以要求他們的工作范圍為制定政策、發(fā)布信息、專項執(zhí)法等方面，對于協(xié)調(diào)組織部門來說就可以針對指定的政策去執(zhí)行監(jiān)督工作。只有對各個監(jiān)管部門的職能進行明確的劃分，才能更合理地消除監(jiān)管部門之間的管轄所產(chǎn)生的矛盾。

建立健全食品安全監(jiān)管的問責(zé)機制

健全的問責(zé)機制可以有效地解決監(jiān)管部門在未承擔責(zé)任時所產(chǎn)生的問題，很好地減少監(jiān)管部門玩忽職守或者對下級濫用權(quán)力的現(xiàn)象。相關(guān)部門可以充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行食品安全管理。物聯(lián)網(wǎng)是在計算機互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，利用射頻識別、無線數(shù)據(jù)通信等技術(shù)，構(gòu)造一個覆蓋世界上萬事萬物的網(wǎng)絡(luò)。將讀寫器安裝到任何需要采集信息的地方，通過進行全程跟蹤，實現(xiàn)對物品的識別，這樣所有的物品和因特英文就組成了“ 物聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)在食品安全法當中的使用使食品問責(zé)問題可以進行明確的劃分，因此建立有效的食品安全監(jiān)管問責(zé)機制，更有助于食品安全監(jiān)管職責(zé)的劃分。

結(jié)語

食品安全監(jiān)管職權(quán)的有效劃分為我國食品安全提供了極大的保障，使我國廣大人民可以在安全的環(huán)境中生活。相關(guān)部門應(yīng)該從基礎(chǔ)的部分入手，加強國家以及地方的管理，積極調(diào)整食品安全的監(jiān)管協(xié)調(diào)運作方式，完善食品安全監(jiān)管職權(quán)劃分的基本思路，加強監(jiān)管部分的執(zhí)政能力并保證其監(jiān)管質(zhì)量，使食品安全監(jiān)管職權(quán)劃分更加科學(xué)合理，從而從本質(zhì)上提升食品安全的監(jiān)管力度。食品安全監(jiān)管職責(zé)以及職權(quán)劃分工作的任務(wù)繁重，相關(guān)部門要從大局出發(fā)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行食品安全法所制定的相關(guān)職責(zé)，切實把食品安全的監(jiān)管工作放到首要位置，加大執(zhí)法力度，強化日常監(jiān)管，切實保障人民群眾的身體健康。