提升基層水政執法隊伍能力建設的思考

【摘要】水政監察隊伍中的監察人員是實施水行政執法工作的主要人員。保護水域、水工程、水資源是各級水政監察隊的重要職責。目前基層的水行政執法工作最多，這也考驗了基層的水政執法工作。

【關鍵詞】基層；水政執法隊伍；能力建設

水行政執法工作的質量和效率是基層水政監察隊伍的執法效率和整體素質決定的。而水行政執工作的質量和效率也對水行政執法部門的威信和形象產生很大的影響，目前基層的水政執法工作還有很多問題，如何解決這些問題，改變目前基層水政執法工作的現狀是重要課題。

1.基層水政執法隊伍能力存在的問題

人員結構、經費來源和體制等因素導致了基層水政檢察隊伍業務能力參差不齊，整體的人員素質也不高。而行政執法工作因為一些問題無法正常開展，以下是具體問題：

1.1 人員素質和執法能力較低

基層的水政執法工作人員大部分都是從事其他工作或專業技術的人員，專業的法律人員較少。隊伍中大部分也都是基層人員，雖然這些人員都有進行過法律知識培訓，但執法能力還是較低。部分兼職水政監察員沒能完全掌握水行政執法的依據的水法律法規，沒有辦案經驗，導致將一些較好解決的問題擴大化，增加了解決難度。

1.2 經費來源無保障

因機構制度的原因，基層水行政執法的經費來源都是上級撥款，正常的水政管理工作都已經很難維持。有些較遠的工作地區，不僅需要車輛還可能需要租用船只才能到達，基層水政隊伍是無法長期解決這些費用的，若沒有專門的經費，待遇沒有保障，無法保障執法工作的開展。

1.3 缺少執法裝備

因基層水政監察隊伍的經費不足，執法裝備也沒有配置到位，大部分基層水政監察隊都有這樣的問題。經費的嚴重不足，導致了部分偏遠地區水政監察人員的辦公條件十分簡陋，沒有配備辦公的必須設備；執法辦案中需配備的攝影機、錄音機等也配備有限；目前大部分基層水政人員都使用摩托車來執法和巡查，每個基層站配置的汽車都十分有限。

1.4 巡查執法不全面

基層水政監察隊伍的巡查任務非常繁重，水域面積大，堤防岸線長，巡查人員沒有相應的交通工具和經費，無法對每一塊地方都進行巡查。這就導致了一些地區偏遠、交通不發達的水域沒辦法進行日常的巡查工作，無法保證能夠及時發現在這些地區內發生的水事違法行為，事后再處理不僅增添了執法成本，也造成了很大的處理困難。

1.5 執法方式需創新

如今的基層水政監察執法隊伍大部分都還在使用“單打一”的傳統執法方式，處置方式也略輕，導致效果十分不明顯，無法達到殺雞儆猴的程度。有些人甚至威脅水政監察人員，若敢強制執法，就上訪高層，這樣使基層水政監察支隊的監察人員很難開展執法工作。隨著各個地區的建設發展迅速，很多行政部門加以干預，導致群眾常常聯名抵抗執法行為，和政府對抗，水政執法工作的開展更有難度，查處也難以進行。

1.6 執法氣氛不和諧

在水法律和水法規當中，并沒有強制性的措施，導致在水事違法案件中，有些管理相對人鉆空子，不配合水政執法人員辦案，故意避而不見，甚至圍攻、辱罵水政執法人員。在一些文化落后的地區，有些村民因害怕報復而不敢出來作證，增加了水政執法人員辦案的難度，也讓水事案件的處理有了很大的困難。

2.提升基層水政執法隊伍能力的有效對策

2.1 加強隊伍建設，提高人員能力

執法隊伍水平的高低直接取決于執法能力。提高執法人員維護正常水事秩序、打擊水事違法行為、利用合適的法律法規執行辦案和奉公職守，清廉執法的能力，才能加強執法隊伍建設。隨著水利改革和建設，水事活動中將會出現越來越多的矛盾和問題，這些矛盾和問題仍然需要運用法律來解決。各級的水政主管部門應當將水政監察隊伍看作部門的重要職能部門，根據國家對水政執法工作的要求，傳達給所有水政人員。領導水政監察隊伍能夠跟國家的腳步，很好的完成水政執法工作。在挑選水政監察人員時，應該嚴格把關，按照水利部規定的條件進行選撥錄取，水政監察隊伍需要的是綜合素質高，執法能力強、工作責任感強的人員，嚴抓走后門的行為，不讓不符合要求的人員進水政監察隊伍。

2.2 定期培訓考核，擇優任用

在上崗前，新的水政監察人員需要經過一段時間的培訓和考核才能正式上任。水政監察人員的職業道德和政治素質也十分的重要，水政監察人員既要運用法律打擊違法行為，服務人民群眾的義務也要履行。水政監察人員不僅需要完全掌握關于水的法律法規，還要掌握水政工程的相關知識，定期培訓水政監察人員，才能打造出既懂技術又懂法律法規的雙人才。而定期考核也是十分有必要的，傳統的水政監察人員終身制也應改變，基層水政監察隊伍應完善對水政監察員的考核制度，將工作能力、責任心強和技術好的人員留下來任用，而那些對自己工作敷衍了事、態度極其不認真的水政監察員采取解聘處理。

2.3 營造良好執法氣氛

基層水政監察人員需要了解自己地區的水域劃分，明確自己的管理范圍。通過宣傳水事活動讓人民群眾了解水法律法規，避免一些群眾因不了解水事違法行為而產生過失違法。典型的案例也需要堅持不懈的宣傳、講解，讓人民群眾認識到水事違法行為的危害。實際水政執法工作中，應幫助違法人員認識錯誤，解決問題，講解相關的法律法規，讓群眾意識到水政執法人員的執法工作是有根有據的，營造一個較好的執法氣氛。

3.結語

目前基層水行政執法隊伍還有很多的問題，隨著時代的變化，這些問題也漸漸的凸顯出來，導致水行政執法工作無法正常的開展，也影響了水行政執法工作的長遠發展。正常開展

基層水行政執法工作的重要前提就是一個高素質的執法隊伍，所有行政管理部門應加強對水政監察工作的重視，強化水政執法隊伍的建設，打造一支綜合素質高、執法能力強、工作責任感高的水政執法隊伍，為我國的水利事業持續穩定發展作保障。

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作者簡介：袁志毅，男，漢族，甘肅舟曲人，1987年生，助理工程師，主要從事河道管理工作。