民國初期音樂教育法規淺議

[摘要]音樂教育是音樂事業發展之本，古今中外莫不如是。被尊為中國近代音樂教育先驅的蕭友梅先生，當年從日本、德國留學、考察歸國后發表的第一篇文章中便這樣指出：“西洋音樂的進步，全憑研究音樂教育。”音樂教育的發展壯大離不開政策法規的支持與指導，因此，本文從民國初期制定的中小學音樂教育、師范學校音樂教育及其他音樂教育的有關法規進行梳理、分析，以期為我們今天的音樂教育改革、繁榮我國的音樂教育事業提供有益的參考。

[關鍵詞]民國初期；音樂教育；法規

1912年1月3日，孫中山在南京組織臨時政府。頒定國號為中華民國。臨時政府成立后，頒布了一系列政治、經濟、文化教育方面的政策、法令，采取措施，對封建制度進行改革。1月9日成立教育部，內分“學校教育、社會教育、歷象三司”。教育家蔡元培擔任了第一任教育總長。“他積極提倡德、智、體、美四育并舉的教育主張，十分強調音樂的育人作用，把音樂教育納入了美育的范疇。雖然蔡元培任職不久即辭去了教育總長一職。但在他主持下制定的教育宗旨依然得到了貫徹執行。”

一、中小學音樂教育法規

1912年1月19日，教育部公布《普通教育暫行辦法》，規定從前各項學堂均改稱學校，監督、堂長一律統稱校長，初等小學可以男女同校，小學堂讀經科一律廢止等等。這條法規符合民主資產階級民主共和的思想和廢除封建王朝“忠君”、“尊孔”，并以培養公民道德為主的教育宗旨。同時頒布的課程標準規定。初等小學校“視地方情況得加以設唱歌”等科目：高等小學校“如設唱歌時，每周可得課二時間”。中學校和師范學校皆設音樂科目。該課程標準對“音樂課”的規定與舊制基本相同，初小、高小之“音樂課”仍處于“隨意科”之范疇。

9月，“教育部公布《小學校令》，此為民國建立后頒發的第一道關于小學教育的通令。規定初等小學四年及高等小學三年中。每學期均將‘唱歌’列為必修科目。但又同時指出‘遇不得已時得暫缺”’。該法令第一次將音樂課列為小學校必修課。同年11月“教育部頒布了《小學校教則及課程表》，其中規定了音樂課上課時數為初小第一、二學年每周4課時，第三、四學年每周1課時，教學內容為‘平易之單音唱歌’：高小三學年每周均為2課時，教學內容為‘單音唱歌、簡易之復音唱歌’。唱歌的目的是‘在使兒童唱平易歌曲，以涵養美感，陶冶德性。’在這兩個文件中將小學音樂課稱為唱歌課。”

1912年12月教育部頒布了《中學校令施行規則》，其中規定。樂歌課每周1課時。并指出“樂歌要旨在使諳習唱歌及音樂大要，以涵養德性及美感。樂歌先授單音、次授復音及樂器用法。”該規則第一次將“樂器用法”即樂器演奏法和“復音樂歌”即多聲部合唱列入中學課程。具有重要意義。1914年，教育部針對各地不重視音樂、圖畫、手工課程，隨意消減課時的狀況，下達了“《教育部咨各省請飭師范及小學校注重圖文、手工、圖畫、音樂文》，強調：‘查圖文、手工、圖畫、音樂四科目，教育上之位置，至為重要，故……均列為必修課。’對音樂教育課程在學校教育中的地位作了明確的規定，體現了對音樂課程的高度重視。”文件還說明1912年公布的《小學校令》中所謂“不得已時。可暫缺”是為有特別困難情形者而設。不可任意略去。今后各小學校務宜設法加課，以期完成。各師范學校對音樂學科的教學，亦不可偏廢，并應酌情增加對音樂教員的培養。為規范教學用書、提高教學質量，1914年5月，“教育部公布《教授要目編纂回規程令》。規定中小學及師范學校應編纂之教科書目共計十七種。其中第十五種為《樂歌》。”

1915年7月頒布《教育部公布國民學校令》規定：“廢止民國初年頒行之《小學校令》，改稱‘初等小學校’為‘國民學校”’。并規定唱歌課為必修課，但“遇不得已時，得暫缺”。1916年1月教育部公布《國民學校令施行細則》，細則規定國民學校“唱歌”與“體操”在第一、二學年每周合上4課時，第三、四學年分開上課，“唱歌”每周1課時。教授內容為“平易之單音唱歌”。并對蒙養院所需設備及器具作了詳細的規定：“恩物、繪圖、游戲用具、樂器…，及其他必要器具，均須齊備。”同年教育部公布《教育部公布高等小學校令施行細則》中規定，音樂課為必修課，三學年均設，每周2課時；在教授程度上“漸增其程度，并得酌授簡易之復音唱歌”。該細則首次規定在高小音樂課中教授簡易的多聲部合唱曲。但同時又規定“缺手工、唱歌……之科目者，可分加于他科目。”音樂課課時仍得不到保證。

二、師范學校音樂教育法規

民國初期，中等師范學校的音樂教育形成了比較完備的體制。1912年12月公布的《教育部公布師范學校規程》規定：中師分預科和本科，預科修業年限為一年，本科四年，在五年的學習中都設有音樂課，其中預科和本科第一學年，本科第二、三、四學年每周1課時。女子師范預科與本科前兩學年音樂課為2課時每周，第三、四學年為1課時每周，其五年內均開設音樂課。教學時數甚至超過了歷史、地理、修身、博物等課程。規程中對樂歌課的學習目的、教學內容作了較明確的規定：“樂歌要旨。在習得音樂之知識技能，以涵養德性及美感。并解悟高等小學唱歌教授法。樂歌宜先授單音、次授復音及樂器用法。”1913年3月，教育部公布了《師范學校課程標準》，首次較具體地規定了樂歌課的教學內容與時數。其中預科教授基本練習和歌曲，以后逐年增加樂典、樂器、教授法等內容。“充足的教育時數、完整的教育內容，逐年提高的師資水平。使這一時期的中等師范學校的音樂教育質量有所提高，為當時的小學校培養了一批合格的音樂教師。其中甚至不乏一些優秀的音樂教育人才。如畢業于浙江省立第一師范學校的吳夢非、劉質平、豐子愷等人，后來都成了國內文明一時的音樂教育家。”

1913年2月教育部頒發了《高等師范學校規程》，規定高等師范學校分為預科、本科、研究科，將樂歌課定為預科的必修課，本科的隨意科。同年3月教育部又頒布了《高等師范學校課程標準》，其中對樂歌課的設置作了詳細的規定，預科三個學期均為2課時每周。授課內容為聲樂練習及理論。其中在本科的國文部、英語部、歷史地理部、數學物理部、物理化學部、博物部的第三學年將樂歌課作為隨意科設立。并對高等師范學校音樂專修科音樂課的教學內容作了詳細規定，主要有“樂典、和聲學、練聲、視唱、獨唱、合唱、鋼琴、風琴、作詞、作曲、唱歌理論、樂器使用法、音樂史等。”可見當時音樂專修科的課程設置已相當完備。1919年3月12日教育部公布《女子高等師范學校規程》令，此為中國最早的一部關于女子高師辦學的法規。“規定預科一年、本科三年、專科及選修科二至三年。本科又分之文、理及家事三科。各科開設課目中均將樂歌列為必修課。”

三、其他有關音樂教育的法規

1912年10月，教育部公布《專門學校令》，規定：“專門學校以教授高等學術、養成專門人才為宗旨”。專門學校分為：法政……音樂……外國語等專門學校。該法令為音樂專門學校的建立和發展以及培養高質量的音樂專門人才提供了政策上的支持和保證，具有重要的意義。

1913年2月，教育部公布《蒙藏學校章程》。規定：“蒙藏學校‘以開發蒙、藏、青海人民學識，增進蒙、藏、青海人民文化為宗旨。’蒙藏學校現設四年制預備科（相當于中學），畢業后另開辦專門科。預備科開設課程中‘樂歌’為必修科目之一。”

1914年12月教育部針對全國教育界存在之問題。公布《整理教育方案草案》三十則。其中有二則涉及社會音樂教育問題。在“學藝的之社會教育”一條中指出：音樂宜設會研究，先禁絕其壞亂風俗之歌曲，然后進求新事物之輸入；在“通俗的之社會教育”一條中亦提及曲調風謠的改良問題。

1915年11月北洋政府頒布《預備學校令》，規定：預備學校以注意兒童身心之發達，施以初等普通教育，預備升人中學為本旨。附設在中學校內。學制分前后兩期：前期四年，后期三年。課程設置中每年均有“唱歌”一科。此令頒布后未及施行即廢止。

1919年3月，教育部鑒于歐戰結束后“振興教育，緩無可緩”，遂制定頒行《全國教育計劃書》。該計劃書就全國普通教育、專門教育及社會教育幾方面列出20余項應予施行和改進之處，其中指出“文藝、音樂演劇皆人民娛樂之所寄，惟宜力趨于高尚者，故是項事業亟宜提倡或補助之。”并規定“譯印東西文書籍，于學術文藝二類中，擇其必要者譯印，以供校外教育之用。”

中國音樂教育法規的頒布與實施從無到有經歷了漫長的歷史過程。至民初涉及到音樂教育的法令已初見端倪。盡管存在著鮮明的時代烙印和歷史局限性。但這些法令的頒布無疑促進了中國音樂教育的發展，為今后相當長時期內音樂教育思想的革新和音樂教育的系統化、規范化提供了有益的借鑒。